省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省

財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》的通知

黑財(cái)監(jiān)〔2014〕6號(hào)

各市（地）、縣（市）財(cái)政局，省直各單位：

現(xiàn)將《黑龍江省財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省財(cái)政廳

2014年4月13日

黑龍江省財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指為支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由全省各級(jí)財(cái)政性資金安排和中央財(cái)政下?lián)艿脑谝欢〞r(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。

第三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作。

第四條 專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理范圍，包括專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、分配、撥付、使用、反饋以及跟蹤問效、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第五條 專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理對(duì)象，包括各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目資金業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）、專項(xiàng)資金使用單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理處罰處分，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

第二章 監(jiān)管內(nèi)容

第六條 縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

（一）專項(xiàng)資金撥付的程序、手續(xù)，按規(guī)定時(shí)限和用款計(jì)劃及用款申請(qǐng)撥付資金情況；

（二）配套和自籌資金到位情況；

（三）專項(xiàng)資金管理和使用情況；

（四）納入政府采購范圍的專項(xiàng)資金執(zhí)行政府采購制度情況；

（五）專項(xiàng)資金按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況；

（六）專項(xiàng)資金的使用效益情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

第七條 縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理內(nèi)容，除包括第六條第（二）至（七）項(xiàng)外，還應(yīng)包括：

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制及安排情況。包括專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的可行性論證情況，專項(xiàng)資金使用預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，以及審批流程等。

（二）專項(xiàng)資金的撥付情況。包括財(cái)政部門撥付資金所履行的手續(xù)、程序以及撥付時(shí)限等，主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付專項(xiàng)資金情況。

第三章 職責(zé)分工

第八條 專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)資金監(jiān)督管理內(nèi)容，明確專項(xiàng)資金管理崗位及其工作人員的監(jiān)督職責(zé)分工，建立健全資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，使監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。

省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)中央下達(dá)我省的專項(xiàng)資金和省本級(jí)安排的專項(xiàng)資金（包括對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）的監(jiān)管。

市（地）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)下達(dá)的和本級(jí)安排的專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

縣（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)下達(dá)的和本級(jí)安排的專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

第九條 財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的日常監(jiān)管；財(cái)政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)檢查；業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)相互配合，信息共享。

第四章 監(jiān)管機(jī)制

第十條 專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立監(jiān)督與專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、決算編報(bào)同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步的監(jiān)督機(jī)制。

第十一條 財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同主管部門，按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作，并對(duì)專項(xiàng)資金用款單位申請(qǐng)報(bào)告等原始資料進(jìn)行審核、項(xiàng)目審核論證和投資評(píng)審，提出專項(xiàng)資金分配意見，按規(guī)定程序報(bào)批。

第十二條 財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管部門完善相應(yīng)專項(xiàng)資金管理制度和績(jī)效管理辦法，督促指導(dǎo)專項(xiàng)資金使用單位健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督。

第十三條 專項(xiàng)資金管理制度應(yīng)明確專項(xiàng)資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項(xiàng)資金管理制度除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。

第十四條 專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)按照現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫管理制度及各類專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的程序和時(shí)限辦理，不得無故滯留、拖延。

第十五條 除國(guó)家和省有特殊規(guī)定外，專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在每年6月底前撥付下達(dá)，逾期未下達(dá)的，在安排下年度預(yù)算時(shí)按比例和逾期時(shí)間進(jìn)行調(diào)減；截至9月底仍未撥付下達(dá)且無正當(dāng)理由的，收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督主管部門和專項(xiàng)資金使用單位按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目和計(jì)劃內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向和范圍。

第十七條 財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和跟蹤專項(xiàng)資金使用單位的資金使用情況，實(shí)行專項(xiàng)資金使用情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，并建立跟蹤和反饋內(nèi)部責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)崗位責(zé)任。

第十八條 主管部門或者下級(jí)財(cái)政部門在每年年中、年底應(yīng)向財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)專項(xiàng)資金使用單位的資金使用情況，具體說明專項(xiàng)資金的到位情況、實(shí)際用途、資金結(jié)余或超支數(shù)額、配套和自籌資金的來源與到位情況，以及其他需要說明的情況。

第十九條 財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所分管的專項(xiàng)資金來源和支出情況進(jìn)行分口統(tǒng)計(jì)，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)中如發(fā)現(xiàn)一般性問題應(yīng)及時(shí)整改，對(duì)較重問題應(yīng)逐級(jí)匯報(bào)。應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排和分配專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第二十條 縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)加快電子信息化建設(shè)進(jìn)程，建立專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)，在流程設(shè)計(jì)中置留監(jiān)督端口，推動(dòng)財(cái)政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，利用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面跟蹤財(cái)政資金的審批、分配、支付、使用、核算及清算等。

第二十一條 財(cái)政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)利用電子信息平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和資金使用單位進(jìn)行整改。

第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，利用電子信息監(jiān)管平臺(tái)開展網(wǎng)上監(jiān)控，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題線索，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查。

第二十三條 財(cái)政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)每年應(yīng)選擇部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入年度檢查計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)檢查。檢查情況應(yīng)按規(guī)定上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用專項(xiàng)檢查的成果，作為年度編制部門專項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)，并及時(shí)向財(cái)政部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)書面反饋監(jiān)督成果利用情況。

第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步建立健全專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、使用等情況的信息公開機(jī)制，不斷細(xì)化公開內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章 責(zé)任追究

第二十五條 財(cái)政部門、主管部門及其工作人員違反規(guī)定有下列情形之一的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重減少或取消以后年度專項(xiàng)資金的安排，或按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追回專項(xiàng)資金，給予處理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)情況輕重給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查，或通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限給予政紀(jì)處分，或調(diào)整崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，未嚴(yán)格履行審批責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的；

（二）違反財(cái)政國(guó)庫管理規(guī)定及各類專項(xiàng)資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)，或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的；

（三）未按照職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)，造成專項(xiàng)資金重大損失的；

（四）故意隱瞞專項(xiàng)資金使用中存在問題的；

（五）串通項(xiàng)目單位騙取、套取專項(xiàng)資金的；

（六）未按預(yù)算批復(fù)、未按規(guī)定時(shí)限撥付專項(xiàng)資金的；

（七）擅自改變專項(xiàng)資金的范圍和用途的；

（八）截留、挪用專項(xiàng)資金的；

（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利的；

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第二十六條 對(duì)專項(xiàng)資金使用單位存在下列問題的，財(cái)政部門應(yīng)視違規(guī)情節(jié)輕重，減少或取消以后年度專項(xiàng)資金的安排，或按有關(guān)規(guī)定追回已撥付的款項(xiàng)；涉嫌違紀(jì)和犯罪的，按規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

（一）專項(xiàng)資金下?lián)芎?個(gè)月未使用、且未及時(shí)報(bào)告說明情況的；

（二）擅自改變專項(xiàng)資金用途的；

（三）申報(bào)專項(xiàng)資金有弄虛作假行為的；

（四）擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（五）專項(xiàng)資金管理混亂、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、項(xiàng)目績(jī)效不佳的；

（六）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

第二十七條 財(cái)政部門辦理案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）、《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財(cái)政部令第53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，向受移送機(jī)關(guān)提交《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送通知書》，并附送案件移送通知書送達(dá)回證，要求被移送機(jī)關(guān)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。