省財政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省

財政專項資金監(jiān)督管理辦法》的通知

黑財監(jiān)〔2014〕6號

各市（地）、縣（市）財政局，省直各單位：

現(xiàn)將《黑龍江省財政專項資金監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省財政廳

2014年4月13日

黑龍江省財政專項資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范全省財政專項資金監(jiān)督管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由全省各級財政性資金安排和中央財政下?lián)艿脑谝欢〞r期內(nèi)具有專門用途的資金。

第三條 縣級以上人民政府財政部門按照現(xiàn)行財政管理體制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的各類專項資金的監(jiān)督管理工作。

第四條 專項資金的監(jiān)督管理范圍，包括專項資金的申請、審批、分配、撥付、使用、反饋以及跟蹤問效、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第五條 專項資金的監(jiān)督管理對象，包括各級財政部門、項目資金業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）、專項資金使用單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對專項資金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進行處理處罰處分，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)秩序。

第二章 監(jiān)管內(nèi)容

第六條 縣級以上財政部門對上級下達(dá)的專項資金的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

（一）專項資金撥付的程序、手續(xù)，按規(guī)定時限和用款計劃及用款申請撥付資金情況；

（二）配套和自籌資金到位情況；

（三）專項資金管理和使用情況；

（四）納入政府采購范圍的專項資金執(zhí)行政府采購制度情況；

（五）專項資金按規(guī)定進行會計核算情況；

（六）專項資金的使用效益情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

第七條 縣級以上財政部門對本級財政安排的專項資金的監(jiān)督管理內(nèi)容，除包括第六條第（二）至（七）項外，還應(yīng)包括：

（一）專項資金預(yù)算編制及安排情況。包括專項資金使用項目的可行性論證情況，專項資金使用預(yù)期績效目標(biāo)，專項資金使用項目申報單位的申報材料的真實性和合法性，以及審批流程等。

（二）專項資金的撥付情況。包括財政部門撥付資金所履行的手續(xù)、程序以及撥付時限等，主管部門或項目承擔(dān)單位撥付專項資金情況。

第三章 職責(zé)分工

第八條 專項資金的監(jiān)督管理實行分級負(fù)責(zé)制。各級財政部門應(yīng)結(jié)合專項資金監(jiān)督管理內(nèi)容，明確專項資金管理崗位及其工作人員的監(jiān)督職責(zé)分工，建立健全資金、項目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，使監(jiān)管責(zé)任落實到崗位、落實到人頭。

省級財政部門負(fù)責(zé)對中央下達(dá)我省的專項資金和省本級安排的專項資金（包括對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金）的監(jiān)管。

市（地）財政部門負(fù)責(zé)對上級下達(dá)的和本級安排的專項資金的監(jiān)管。

縣（市）財政部門負(fù)責(zé)對上級下達(dá)的和本級安排的專項資金的監(jiān)管。

第九條 財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對專項資金的日常監(jiān)管；財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)負(fù)責(zé)對重點專項資金開展專項檢查；業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)與監(jiān)督檢查機構(gòu)相互配合，信息共享。

第四章 監(jiān)管機制

第十條 專項資金監(jiān)督管理實行日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立監(jiān)督與專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、決算編報同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步的監(jiān)督機制。

第十一條 財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)會同主管部門，按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作，并對專項資金用款單位申請報告等原始資料進行審核、項目審核論證和投資評審，提出專項資金分配意見，按規(guī)定程序報批。

第十二條 財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同主管部門完善相應(yīng)專項資金管理制度和績效管理辦法，督促指導(dǎo)專項資金使用單位健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，加強項目資金管理和監(jiān)督。

第十三條 專項資金管理制度應(yīng)明確專項資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項資金管理制度除涉及國家秘密的內(nèi)容外，應(yīng)主動向社會公開。

第十四條 專項資金的撥付應(yīng)按照現(xiàn)行財政國庫管理制度及各類專項資金管理辦法規(guī)定的程序和時限辦理，不得無故滯留、拖延。

第十五條 除國家和省有特殊規(guī)定外，專項資金原則上應(yīng)在每年6月底前撥付下達(dá)，逾期未下達(dá)的，在安排下年度預(yù)算時按比例和逾期時間進行調(diào)減；截至9月底仍未撥付下達(dá)且無正當(dāng)理由的，收回財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。

第十六條 各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督主管部門和專項資金使用單位按批準(zhǔn)的專項資金使用項目和計劃內(nèi)容組織實施，不得擅自調(diào)整專項資金使用方向和范圍。

第十七條 財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和跟蹤專項資金使用單位的資金使用情況，實行專項資金使用情況統(tǒng)計分析報告制度和責(zé)任追究制度，并建立跟蹤和反饋內(nèi)部責(zé)任制，逐級落實崗位責(zé)任。

第十八條 主管部門或者下級財政部門在每年年中、年底應(yīng)向財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)上報專項資金使用單位的資金使用情況，具體說明專項資金的到位情況、實際用途、資金結(jié)余或超支數(shù)額、配套和自籌資金的來源與到位情況，以及其他需要說明的情況。

第十九條 財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所分管的專項資金來源和支出情況進行分口統(tǒng)計，并對專項資金的使用情況進行核實。核實中如發(fā)現(xiàn)一般性問題應(yīng)及時整改，對較重問題應(yīng)逐級匯報。應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題和項目績效評價結(jié)果作為以后年度安排和分配專項資金的重要依據(jù)。

第二十條 縣級以上財政部門應(yīng)加快電子信息化建設(shè)進程，建立專項資金監(jiān)管平臺，在流程設(shè)計中置留監(jiān)督端口，推動財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，利用科技手段實現(xiàn)對專項資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理的動態(tài)監(jiān)控，全面跟蹤財政資金的審批、分配、支付、使用、核算及清算等。

第二十一條 財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)利用電子信息平臺對業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的日常監(jiān)管情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通知業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和資金使用單位進行整改。

第二十二條 財政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，利用電子信息監(jiān)管平臺開展網(wǎng)上監(jiān)控，根據(jù)實時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題線索，有針對性地開展專項檢查。

第二十三條 財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)每年應(yīng)選擇部分專項資金項目納入年度檢查計劃，組織開展專項檢查。檢查情況應(yīng)按規(guī)定上報，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。財政部門業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)充分利用專項檢查的成果，作為年度編制部門專項資金預(yù)算的重要依據(jù)，并及時向財政部門監(jiān)督檢查機構(gòu)書面反饋監(jiān)督成果利用情況。

第二十四條 財政部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步建立健全專項資金申報、分配、使用等情況的信息公開機制，不斷細(xì)化公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

第五章 責(zé)任追究

第二十五條 財政部門、主管部門及其工作人員違反規(guī)定有下列情形之一的，由縣級以上財政部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重減少或取消以后年度專項資金的安排，或按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追回專項資金，給予處理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)情況輕重給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查，或通報批評；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限給予政紀(jì)處分，或調(diào)整崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，未嚴(yán)格履行審批責(zé)任，造成專項資金損失的；

（二）違反財政國庫管理規(guī)定及各類專項資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)，或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的；

（三）未按照職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)，造成專項資金重大損失的；

（四）故意隱瞞專項資金使用中存在問題的；

（五）串通項目單位騙取、套取專項資金的；

（六）未按預(yù)算批復(fù)、未按規(guī)定時限撥付專項資金的；

（七）擅自改變專項資金的范圍和用途的；

（八）截留、挪用專項資金的；

（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利的；

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第二十六條 對專項資金使用單位存在下列問題的，財政部門應(yīng)視違規(guī)情節(jié)輕重，減少或取消以后年度專項資金的安排，或按有關(guān)規(guī)定追回已撥付的款項；涉嫌違紀(jì)和犯罪的，按規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

（一）專項資金下?lián)芎?個月未使用、且未及時報告說明情況的；

（二）擅自改變專項資金用途的；

（三）申報專項資金有弄虛作假行為的；

（四）擠占、挪用專項資金的；

（五）專項資金管理混亂、會計核算不規(guī)范、項目績效不佳的；

（六）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

第二十七條 財政部門辦理案件移送時，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）、《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令第53號）等有關(guān)規(guī)定，向受移送機關(guān)提交《財政監(jiān)督檢查案件移送通知書》，并附送案件移送通知書送達(dá)回證，要求被移送機關(guān)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。受移送機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機關(guān)。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。