各市（地）、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局：

為了深入貫徹省局黨組“以人為本，依法治稅”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)地方稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一和完整，推進(jìn)依法治稅，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展1999年稅收執(zhí)法檢查的通知》（國稅發(fā)[1999]104號）的部署和要求，省局決定，在全省范圍內(nèi)開展1999年稅收執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查的內(nèi)容全面檢查各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法情況，重點(diǎn)檢查1998年以來的稅收執(zhí)法情況，包括涉稅文件、稅政管理、稅收征管、稅務(wù)稽查等方面的內(nèi)容和審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對涉稅文件的檢查包括各地仍在執(zhí)行的1998年以前制定的文件；對具體執(zhí)法行為的檢查，重大問題可以追溯到以前年度。

（一）涉稅文件

1.各地制定的涉稅文件，包括各種會議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等，是否符合國家稅法。

2.1998年執(zhí)法檢查、審計檢查查出的違規(guī)文件是否糾正。

（二）稅政管理

1.是否越權(quán)減免稅，包括有無擅自變通稅收政策，亂開減免稅口子，擴(kuò)大減免稅范圍，增加減免稅項目的問題；對國家稅法規(guī)定的減免稅項目，有無審核不嚴(yán)、超越批準(zhǔn)權(quán)限的問題；是否將區(qū)域性優(yōu)惠稅率適用于區(qū)域外企業(yè)機(jī)構(gòu)所得等。

2.對稅前列支、虧損彌補(bǔ)的審核、審批是否符合規(guī)定。

3.外商投資企業(yè)五年超稅負(fù)返還政策收尾工作是否按規(guī)定執(zhí)行。包括營業(yè)稅超稅負(fù)計算，是否符合國稅發(fā)[1998]92號《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)超稅負(fù)返還政策及收尾工作有關(guān)問題》；營業(yè)稅超稅負(fù)返還是否按規(guī)定報經(jīng)上一級地稅機(jī)關(guān)審核報批或批準(zhǔn)，有無擅自退庫行為。

4.屠宰稅、車船使用稅的征收是否符合規(guī)定，包括有無按人頭、田畝、車輛等向農(nóng)民攤派稅款，是否按規(guī)定實行代征。是否合理確定征收任務(wù)，是否借屠宰稅、車船使用稅名義收取其他費(fèi)用或搭車收費(fèi)，是否按規(guī)定管理、使用和開具屠宰稅、車船使用稅票證等。

5.對俱樂部運(yùn)動員是否嚴(yán)格依法征收個人所得稅。包括是否對各俱樂部雇傭的外籍運(yùn)動員和外國俱樂部運(yùn)動員來華參賽、表演人員嚴(yán)格依法征收個人所得稅等。

（三）稅收征管

1.有無混淆稅款入庫級次，將中央、省級收入錯入市、縣級庫。

2.是否嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批延期繳納稅款。

3.對納稅人欠稅，經(jīng)催繳仍不繳納的是否依法實施強(qiáng)制執(zhí)行措施，是否嚴(yán)格按規(guī)定加收滯納金。

4.是否按規(guī)定范圍、對象、期限填發(fā)《外出經(jīng)營悅收管理征'明》。

5.是否按規(guī)定收取納稅保證金和發(fā)票保證金。

（四）稅務(wù)稽查

1.是否存在應(yīng)立案而不立案的問題，對稽查對象和處理對象是否依法確定管轄權(quán)。

2.在實施稽查時是否依法出示稅務(wù)檢查證，是否嚴(yán)格遵守回避制度，是否按法定程序調(diào)查取證。

3.是否依法聽取當(dāng)事人陳述和申辯，是否依法告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和事項，是否依法舉行聽證，是否按規(guī)定執(zhí)行查處分離制度。

4.稅務(wù)處理決定書是否規(guī)范，適用法律法規(guī)是否正確。稅務(wù)處理決定作出后，是否嚴(yán)格執(zhí)行，包括是否按照要求督促企業(yè)做好調(diào)賬工作，是否及時將查補(bǔ)稅款及罰款追繳入庫。

二、檢查的方式、方法

本次執(zhí)法檢查分為自查、重點(diǎn)交互檢查和總結(jié)整改三個階段。各級地稅機(jī)關(guān)都應(yīng)對上述檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，還應(yīng)組織檢查組，對下一級地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)交互檢查，重點(diǎn)交互檢查面不少于50%.省局也將組織檢查組山東稅務(wù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，對部分市地進(jìn)行重點(diǎn)交互檢查。

在實施執(zhí)法檢查時，各地可采取下列檢查方法：

（一）聽取被檢查機(jī)關(guān)的匯報；

（二）調(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關(guān)涉稅文件；

（三）查閱地稅機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)執(zhí)法案件檔案和征管文書資料；

（四）抽查相關(guān)納稅人；

（五）向相關(guān)單位和人員調(diào)查了解與檢查有關(guān)的各種情況。

三、時間安排自查階段為1999年7月1日——7月15日，各地于7月20日前向省局寫出自查報告；重點(diǎn)交互檢查階段為7月16日——8月15日。7月16日——31日由各地組織本地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)交互檢查，8月1日——10日省局組織對各地進(jìn)行重點(diǎn)交互檢查；總結(jié)整改階段為8月16日——9月15日。

四、整改處理措施

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真進(jìn)行整改。凡是與國家稅法相抵觸的涉稅文件、會議機(jī)要等，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)一律停止執(zhí)行。凡違背國家法律、法規(guī)的具體行政行為，地稅機(jī)關(guān)必須立即糾正。

對于地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議記錄、會議紀(jì)要，如有與稅法相抵觸的部分，同級地稅機(jī)關(guān)要向其提交更正的書面報告，同時停止執(zhí)行，并報告上級稅務(wù)機(jī)關(guān)。對地稅機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應(yīng)由本級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級地稅機(jī)關(guān)。

因違背國家稅法而不征、少征的稅款，地稅機(jī)關(guān)必須全額補(bǔ)征入庫；混淆入庫級次的，必須及時調(diào)整入庫級次。

檢查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的，交由地稅機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步查處。

五、檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和要求

今年的執(zhí)法堆查不同于往年，是全省地稅系統(tǒng)垂直管理以來第一次稅收執(zhí)法檢查，各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，要以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步落實依法治稅，正確履行國家賦予地稅機(jī)關(guān)的權(quán)力，確保地稅機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，堅決糾正一切違背稅收法律法規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高執(zhí)法水平，為我省地稅工作步入法制化、規(guī)范化創(chuàng)造良好的條件。為做好這次稅收執(zhí)法檢查工作，提出如下要求：

（一）這次檢查時間緊、要求高，各級地稅機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，把執(zhí)法檢查依法治稅、組織收入緊密結(jié)合起來，把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務(wù)。

（二）檢查工作應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由各級地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)牽頭組織。

（三）檢查工作要深入、細(xì)致，不能走過場；要重整改，重實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在整改的同時，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)山東稅務(wù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，特別是經(jīng)審計問題多的市地，更應(yīng)努力改進(jìn)工作，避免同類問題的再次發(fā)生。

（四）被檢查的地稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，要從大局出發(fā)，要有垂管意識，據(jù)實提供有關(guān)的各種情況和資料，保證檢查工作的順利完成。

（五）各級地稅機(jī)關(guān)要如實報告和反映檢查情況，認(rèn)真填寫《1999年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》和《1999年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》逐級上報。

（六）檢查結(jié)束后，各級地稅機(jī)關(guān)要對整個檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并逐級上報。檢查總結(jié)應(yīng)包括檢查組織情況、工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及原因，問題處理情況、整改措施和報表，以及改善稅收執(zhí)法狀況、改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的建議。各市、地局的執(zhí)法檢查總結(jié)報告于9月15日前報送省局政策法規(guī)處。

六、總結(jié)評比

檢查結(jié)束后，省局將對各市地的檢查情況進(jìn)行評比，并將情況在全省通報；對省局組織重點(diǎn)交互檢查的市地存在的問題，由省局分別下達(dá)限期整改通知。評比的項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查處違規(guī)文件情況、違規(guī)文件糾正率、查補(bǔ)稅額、檢查總結(jié)質(zhì)量、報表填列情況和上報時間等。