熬過(guò)“兩個(gè)十四天”，多地迎來(lái)了建筑工地集中復(fù)工潮。接踵而至的是無(wú)可規(guī)避的工程價(jià)款調(diào)整：一方面，疫情作為工地復(fù)工的背景，必然帶來(lái)防疫成本的增加；另一方面，此前為管制疫情而采取的延遲開(kāi)工、限制交通等措施，也可能造成接下來(lái)一段時(shí)間的人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)波動(dòng)，由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)將勢(shì)必引起工程價(jià)款調(diào)整。

一般而言，工程價(jià)款調(diào)整首先按照合同規(guī)定執(zhí)行，合同沒(méi)有約定的，以及超出合同約定的價(jià)格波動(dòng)因素及幅度由地方造價(jià)管理辦法、細(xì)則與文件調(diào)整與規(guī)范；若發(fā)承雙方仍有爭(zhēng)議，則可以通過(guò)索賠強(qiáng)制進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整，甚至按情勢(shì)變更原則簽定補(bǔ)充協(xié)議重新約定，通過(guò)司法介入重新分配合同利益。當(dāng)前，四川、湖南、浙江、江蘇、山東等省，以及無(wú)錫、三明、鄭州、青島、廈門(mén)、樂(lè)山等市已經(jīng)發(fā)文指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程開(kāi)工復(fù)工。其中，地方政策中規(guī)定的防疫成本及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，事關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的合理與否，也會(huì)影響當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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如何合理分擔(dān)防疫成本？

針對(duì)疫情防控未解除期間復(fù)工需增加的疫情防護(hù)物質(zhì)費(fèi)用和人員費(fèi)用，各地態(tài)度較為統(tǒng)一：防疫成本應(yīng)列入工程造價(jià)，由建設(shè)單位支付。如鄭州市明確自2月13日起將防疫期間施工單位在對(duì)應(yīng)承建項(xiàng)目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加（有效期暫定三個(gè)月）；以及青島市強(qiáng)調(diào)由于疫情防控措施落實(shí)產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用可列入工程造價(jià)成本。浙江省還細(xì)化規(guī)定：疫情防控期間繼續(xù)施工的項(xiàng)目，可在工程造價(jià)中單列疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。山東省也圍繞工程造價(jià)調(diào)整指出：疫情防控期間增加疫情防控費(fèi)（根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取）。廈門(mén)市則從施工安全角度提出：疫情防控期間招標(biāo)、開(kāi)工以及在建的建設(shè)項(xiàng)目，安全文明施工費(fèi)率可上浮20%。

這符合“因國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定由發(fā)包人承擔(dān)”的原則，較好保護(hù)了承包方的合理利益。

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如何合理分擔(dān)人工價(jià)格？

針對(duì)建筑工人短缺引發(fā)的工資變化，各地立場(chǎng)有所出入。多地依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.1規(guī)定的“合同履行期間，因人工價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整合同價(jià)款”，支持人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。如無(wú)錫市明確人工單價(jià)作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；以及湖南省針對(duì)疫情防控期間完成的工程量，規(guī)定其人工費(fèi)可由承發(fā)包雙方簽證確認(rèn)并按實(shí)調(diào)整工程計(jì)價(jià)。由于人工綜合單價(jià)調(diào)整政策差異，浙江省則將人工價(jià)格變動(dòng)視為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定合同中沒(méi)有約定人工價(jià)格重大變化的，發(fā)承雙方可依據(jù)《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018版）》中“5%以內(nèi)的人工和單項(xiàng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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如何合理分擔(dān)材料價(jià)格？

依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條和9.8.4條，在發(fā)包人供應(yīng)材料和工程設(shè)備的情況下，應(yīng)由發(fā)包人按照實(shí)際變化，將價(jià)格調(diào)整列入合同工程的工程造價(jià)內(nèi)。在承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的情況下，發(fā)承雙方應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；而在合同沒(méi)有約定且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)根據(jù)造價(jià)信息調(diào)整法或價(jià)格指數(shù)調(diào)整法進(jìn)行調(diào)整，即超出部分由發(fā)包方承擔(dān)。針對(duì)疫情導(dǎo)致的設(shè)備材料價(jià)格異常變動(dòng)，浙江省同樣規(guī)定合同中沒(méi)有約定單項(xiàng)材料價(jià)格重大變化的，發(fā)承雙方可依據(jù)“5%以內(nèi)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)。廈門(mén)市則充分考慮了預(yù)見(jiàn)性，針對(duì)新招標(biāo)、新簽訂施工合同的項(xiàng)目?jī)H將地材砂、石、砌體用磚及砌塊納入材料價(jià)差調(diào)整范圍，且價(jià)格變化幅度超出10%的部分才給予調(diào)整。此外，也有地區(qū)支持發(fā)承雙方根據(jù)實(shí)際情況按時(shí)簽證并結(jié)算調(diào)整，或認(rèn)為材料價(jià)格變動(dòng)可能超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見(jiàn)與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議據(jù)實(shí)調(diào)整。當(dāng)然，這一模式需要工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)研、預(yù)警，適時(shí)縮短主要材料價(jià)格以及各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的信息發(fā)布周期，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支撐；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。如北京市要求建立工程造價(jià)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控建材價(jià)格波動(dòng)情況；四川省也部署加強(qiáng)材料價(jià)格監(jiān)控。

除引導(dǎo)發(fā)承雙方合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)外，各地也在積極行動(dòng)減少建筑業(yè)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)惠政策空間，如浙江省明確對(duì)在疫情嚴(yán)重地區(qū)新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取農(nóng)民工工資保證金；四川省樂(lè)山市針對(duì)疫情期間新開(kāi)工申請(qǐng)辦理施工許可證項(xiàng)目，將實(shí)行緩繳農(nóng)民工工資保證金承諾制。這一動(dòng)作啟發(fā)各地：減、免、緩現(xiàn)金保證金，也是幫助建筑企業(yè)增強(qiáng)資金實(shí)力、積極應(yīng)對(duì)疫情的直接措施。