走向高水平、制度型對外開放

2021-12-08光明日報

我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）20年的實踐充分證明，“開放帶來進步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略?！泵鎸κ澜缯谓?jīng)濟格局的深刻復(fù)雜變化，面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定推動高水平開放，既是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長、推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟、推進經(jīng)濟全球化進程的戰(zhàn)略抉擇。

中國開放的大門越開越大

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。改革開放40多年尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國順應(yīng)時代潮流，不斷擴大對外開放水平，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放。加入世界貿(mào)易組織以來，我國加快工業(yè)領(lǐng)域市場開放，深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，建成全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，成為“世界工廠”。2010年，中國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程，我國服務(wù)業(yè)市場開放明顯加快。我國加入世貿(mào)組織時承諾開放九大類100個服務(wù)業(yè)分部門，目前實際開放近120個服務(wù)業(yè)分部門，在金融、保險、法律服務(wù)、分銷等諸多領(lǐng)域推出重大開放舉措。例如，加入世貿(mào)組織時承諾3年內(nèi)證券企業(yè)的外資占比達到三分之一，僅用一年就兌現(xiàn)承諾。

從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點。20年來我國對外開放格局的特點是，我國切實履行貨物和服務(wù)開放承諾，2021年中國進口關(guān)稅總水平為7.4%，低于9.8%的入世承諾，低于發(fā)展中成員的平均水平，接近發(fā)達成員水平；貨物進出口總額從2002年的6208億美元增加到了2020年的46559億美元，年均增長11.8%，貨物貿(mào)易規(guī)模從世界第六位上升到第一位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速與服務(wù)業(yè)市場開放的雙重推動下，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大、國際競爭力進一步提升。2002-2020年，我國服務(wù)進出口總額從855億美元增加到6617億美元，占全球服務(wù)進出口總額的6.8%，連續(xù)7年位居全球第二位。

從商品和要素流動型開放到規(guī)則等制度型開放。20年來，我國從加入世界貿(mào)易組織到推動共建“一帶一路”，從參與全球經(jīng)濟治理到推動完善全球經(jīng)濟治理的新機制，提出并踐行“構(gòu)建人類命運共同體”，成為經(jīng)濟全球化的重要推動者。與改革開放之初相比，構(gòu)建新發(fā)展格局對高水平、制度型開放的依賴性全面增強。一是開放的重點由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，要求推動以保障商品和要素自由流動為主的流動型開放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開放措施需要從關(guān)稅減免等措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等措施延伸；三是經(jīng)濟全球化處于規(guī)則重構(gòu)調(diào)整期，作為全球第二經(jīng)濟大國，我國更需要通過制度型開放擴大對全球多邊規(guī)則框架的影響力，共同維護并推進世界多邊貿(mào)易體制變革。

對外開放深刻改變中國、影響世界

改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國積極融入世界經(jīng)濟，堅持以開放促改革促發(fā)展，既釋放了巨大發(fā)展?jié)撃?，促進了經(jīng)濟快速增長，也重塑了自身在全球經(jīng)濟格局中的地位。

我國是全球最具潛力的大市場，現(xiàn)在是，今后也是。當(dāng)前，各方對我國市場潛力有不同的估計?？陀^判斷我國市場潛力，既需要看到短期的問題與矛盾，更需要分析中長期的潛力與趨勢?？陀^地看，我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，短期面臨較大壓力，但中長期蘊藏著巨大潛力。以消費為例，2021年8月，我國社會消費品零售總額增速低至2.5%；盡管10月增速回升至4.9%，仍明顯低于2019年10月7.2%的增速。短期內(nèi)，消費市場恢復(fù)增長面臨著較大挑戰(zhàn)。從中長期看，消費市場潛力巨大。2020年我國對外開放格局的特點是，我國社會消費品零售總額為5.68萬億美元，是美國同期的97.6%。若按過去5年平均增速計算，估計到2022年我國社會消費品零售總額將達到6.06萬億美元，有可能超過美國成為全球第一大消費品零售市場。更重要的是，伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，我國居民服務(wù)型消費增長空間巨大。估計到2035年，居民服務(wù)型消費占比有可能從2020年的42.6%提升到60%左右，由此帶來數(shù)萬億美元的消費增量。我國市場潛力的釋放，是全球市場的重大利好。在與世界經(jīng)濟進一步深度融合的背景下，中國強大市場需求潛力的釋放，將對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長作出新的貢獻。

我國是開放型世界經(jīng)濟的重要推動者，現(xiàn)在是，今后也是。加入世界貿(mào)易組織以來，我國已成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。面對百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”。實踐充分表明，我國推進建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟體制，有利于充分釋放市場潛力與活力，有利于深度融入全球經(jīng)濟，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。我國主動申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），是建設(shè)高水平開放型世界經(jīng)濟的重大舉措，體現(xiàn)我國推動形成更加開放的全球市場的決心和行動。從大國責(zé)任出發(fā)，我國努力倡導(dǎo)各國維護經(jīng)濟全球化大局，堅持多邊主義，積極推進多邊雙邊自由貿(mào)易進程，在完善全球治理中扮演著不可替代的角色。我國推動高質(zhì)量共建“一帶一路”取得重要成果，不僅積極促成具體項目落地，而且主動發(fā)起設(shè)立亞投行、絲路基金等，主動提供開放合作的全球性公共產(chǎn)品。截至2020年10月，絲路基金已累計簽約項目47個，承諾投資金額178億美元，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和多邊雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。與此同時，推動沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個領(lǐng)域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟和推動世界經(jīng)濟增長注入了新的動力。

我國是全球經(jīng)濟增長的“主引擎”，現(xiàn)在是，今后也是。我國的對外開放不僅使自身受益，也在推動世界經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。自2002年以來，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近30%。2006年以來，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)15年全球排名第一。作為一個擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最有潛力的大市場，我國以高水平開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅對自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義，而且對世界經(jīng)濟增長與穩(wěn)定將產(chǎn)生重大而積極的影響。2020年，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，我國是全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，對全球經(jīng)濟增長貢獻率達30%，預(yù)計2021年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將達到25%以上，未來5年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍有望保持在25%-30%，是全球經(jīng)濟增長的重要穩(wěn)定器與動力源。

打造高水平、制度型對外開放格局

進入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以打造高水平對外開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重要保障。

以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向推進高水平、制度型開放。進入新發(fā)展階段，擴大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級對世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。估計到2030年，我國累計商品進口額有望超過22萬億美元。另一方面，隨著我國經(jīng)濟全面深度融入世界，釋放14億多人的內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟循環(huán)。以擴大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放，就是要以開放的主動推動形成釋放14億多人口大市場潛力的重要動力，實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

以服務(wù)貿(mào)易為重點建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易與經(jīng)濟增長的重要動力，也是我國推動高水平開放的重點所在。以服務(wù)貿(mào)易為重點構(gòu)建更高層次開放合作新格局，是加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵所在，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級內(nèi)需潛力的重大舉措，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。這就需要加快推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程。在服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，例如，加快制定并實行全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，減少和降低“邊境后”壁壘；形成與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)監(jiān)管的國際化水平，等等。打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地，形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范，例如，在海南自由貿(mào)易港制定實施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索實行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的一體化管理，為我國加入CPTPP提供壓力測試。

以高水平、制度型開放促進制度性變革。開放是最大的改革，在高水平開放中深化改革，關(guān)鍵是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系，核心是深化要素市場改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快服務(wù)業(yè)市場開放；深化要素市場化改革；加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵機制；保護企業(yè)家合法權(quán)益，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，推進數(shù)據(jù)要素市場化；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，切實減少不必要的行政干預(yù)；提升市場監(jiān)管的有效性，在開放中推動監(jiān)管變革；加快完善公平競爭審查制度，加快建立與國際先進標(biāo)準(zhǔn)接軌的服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系。

（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）