《灌溉用水定額》編制細則一、總則組織編制《灌溉用水定額》是認真落實水利部黨組治水新思路和落實水法的重要組成部分，對推行節約用水、優化配置和合理利用水資源、提高灌溉水利用率和利用效益具有十分重要的意義，也是今后水行政主管部門科學核定取水許可數量、建立水權分配制度的重要依據。為指導此項工作正常開展，特制定本《細本《細則》適用于《灌溉用水定額》編制工作。二、組織、分工及工作流程（一）組織機構及分工灌溉用水定額編制工作由水利部農水司負責，水利部水資源司、中國灌溉排水發展中心、水利部農田灌溉研究所、國家節水灌溉北京工程技術研究中心抽調部分專家組成“灌溉用水定額編制工作小組”（下稱水利部工作組），對各省的編制工作進行咨詢和技術指導，并負責組織審查和驗收工作。各省水利廳應以主管處（室）為主，組織有關事業單位、科研部門、大專院校等組成編制工作小組（下稱省工作組），在水利廳統一領導下負責全省灌溉用水定額編制工作。參與編制的縣級水利部門也要成立灌溉用水定額編制小組（下稱縣工作組），負責現場調查、匯總分析，成果整理等項工作，編制本縣灌溉用水定額。（二）工作流程本次編制灌溉用水定額工作采取自下而上、上下結合、以典型縣調查為基礎、逐級匯總平衡的辦法。

水利部工作組將組織專家赴部分省及典型縣檢查指導編制工作，各省工作組也應組織專家赴典型縣檢查指導編制工作。編制工作流程如下：1、依據本省現行或在編的水資源綜合利用規劃、農業發展規劃、節水灌溉發展規劃等，綜合考慮地理位置、地形、土壤、氣候條件、水資源特征及管理等因素，合理確定本省的灌溉用水定額分區（省級分區）。并在每個分區內選擇2-3個具有代表性的縣作為典型縣。2、典型縣工作組根據縣域自然地理、水資源特點、農業種植結構等確定是否分區（縣級分區），及如何分區，確定各類調查對象；實施現場調查，并進行匯總分析，編制全縣分區主要作物灌溉用水定額初步成果。3、省工作組匯總、平衡典型縣上報的主要作物灌溉用水定額初步成果，編制全省分區主要作物灌溉用水定額初步成果。進行分析、評價灌溉用水定額與灌溉定額，如果依據初步成果測算的全省灌溉用水總量超出控制指標，應分析原因，必要時進行調整。灌溉用水定額初步成果按要求上報水利部。4、水利部工作組組織力量，對各省上報的主要作物灌溉用水定額初步成果審查和驗收，提出修改意見。5、各省（區、市）水行政主管部門將修改完善后的灌溉用水定額上報同級人民政府批準，并發布實施。三、一般要求（一）以縣為基本單元，以主要作物為基本對象，以調查現狀畝均灌溉用水量為基礎，以“十五”末農業灌溉用水指標為控制條件，以當地節水灌溉等專業規劃采用的設計灌溉定額和下發的經濟灌溉定額為參考，科學確定灌溉用水定額。

（二）灌溉用水定額的影響因素包括自然條件、作物種類、灌溉工程形式、水源類型、灌區規模、附加用水要求、農藝配套措施、管理水平、灌溉習慣等。如附表10所示，自然條件的影響采用分區方法解決，同時以作物種類作為基本影響因素，按作物種類編制灌溉用水定額（基本用水定額），灌溉工程形式、水源類型、灌區規模、附加用水要求的影響以調節系數的形式考慮，農藝配套措施、管理水平、灌溉習慣等控制在符合節水要求的水（三）選擇2000年-2002年三年中接近平水年（偏枯）的年份為調查現狀年。（四）典型縣的自然地理、水資源特點、作物種植、工程類型、水源工程形式、節水灌溉發展水平等在本分區要有代表性。（五）為有一個相對統一的衡量尺度，渠灌區一般以斗渠（設計流量不大于1m出水量考核灌溉用水。井渠結合灌區以斗口引水量和井口出水量之和考核灌溉用水。即渠灌區以一個斗口的灌溉范圍作為一個典型單元（調查對象），井灌區以一眼井的灌溉范圍作為一個典型單元，井渠結合灌區以一個斗口和與之聯合運行的若干眼井的灌溉范圍作為一個典型單元。中小型灌區如在支渠口量測水量，也可以支渠（設計流量不大于1m/s）口的引水量考核灌溉用水，但應在附表5或附表6的右上角標注“支渠”二字。

（六）本次編制灌溉用水定額所指灌溉工程型式指典型單元內的主要工程形式，分為渠道防滲地面灌、管道輸水灌溉、噴灌、微灌以及傳統地面灌(即土渠輸水地面灌)五種，不再細分。四、典型縣灌溉用水定額編制（一）基本情況調查按附表1-3的要求進行基本情況調查。（二）確定縣級分區根據地理位置、地形、土壤、氣候條件、水資源特征等進行縣內分區，或采用《水資源利用規劃》等的分區。分區的目的是為了合理反映灌溉用水定額的地區差異，如果地區差異不顯著，可以不進行分區。（三）確定縣級分區主要作物按分區（不分區時指縣域，下同）的作物灌溉面積大小排序，自大而小選取主要作物，要求主要作物合計灌溉面積占分區灌溉面積（考慮復種指數，下同）的70%-90％，其余可合并列入“其（四）選擇典型單元首先確定各縣級分區中有幾種主要作物，綜合考慮并排列主要作物與工程形式、水源類型、灌區規模、附加用水要求等當地實際影響因素的主要組合（例如冬小麥是當地的一種主要作物，冬小麥+管道輸水灌溉+渠灌+中型灌區+無附加用水是一種主要組合），按上述組合選擇典型單元。一個典型單元最好代表一種組合，但也可以代表2-3種組合。代表面積大于分區灌溉面積10%的組合應有1-2個重復。

典型單元的工程設施應完好，農藝措施配套程度和管理水平應高于分區的平均水平，灌溉用水管理工作較好。（五）現狀畝均灌溉用水量調查按典型單元，根據附表4-6的要求逐項進行現場調查。用典型單元的“年累計抽水量”或“年累計引水量”校核調查計算出的作物現狀“畝均灌溉用水量”和“附加用水量”，要求總供水量和總用水量基本吻合，否則應重新調查。附表4用于井灌類型，附表5用于渠灌類型，附表6用于井渠結合類型。（六）匯總、分析1、按附表的要求，分區、分作物匯總現狀畝均灌溉用水量調查結果。其中各“灌溉面積”按縱向、橫向分別進行“小計”或“合計”，各“畝均用水量”按縱向、橫向分別以面積加權平的要求，分區、分作物，按灌溉工程類型匯總附表7的內容。調查其他可供參考的灌溉定額，分別計算分區、分作物，對應各類灌溉工程形式的灌溉需水量，計算各欄（各行）的合計值或平均值。3、按附表的要求，進行灌溉用水供需平衡分析。首先按本次調查匯總的主要作物畝均灌溉用水量、畝均附加用水量以及相應的灌溉面積，計算各縣級分區的灌溉需水量（斗口、井口），并折算到水源處（除以支渠以上（含支渠）的加權平均渠系水利用系數,井灌的該系數取1）。比較供需水量，如果“供”大于“需”，則可認同調查結果，不應人為增加畝均灌溉用水量；否則應進行調整。

調整可參考以下順序進行：參照附表8調查的灌溉定額參考值，結合實際情況進行核減；按《水資源利用規劃》、《農業發展規劃》、《節水灌溉發展規劃》等“十五”階段指標，調減高耗水作物灌溉面積；按《節水灌溉發展規劃》等“十五”階段節水灌溉發展指標,重新測算畝均灌溉用水量和附加用水量。供需水量不要求完全平衡，但不平衡時必須進行相應的調整。調整最終結果填入附表9，調整過程應在評價報告中詳細說明。 （七）編制成果表 按附表10 的要求，分區、分作物編制灌溉用水定額成果表。 以附表 中經平衡調整后的畝均灌溉用水量作為灌溉用水基本定額（相當于灌溉工程形式等各影響因素實際組合的加權平均 值）；確定各影響因素調節系數的工作較為復雜且具有共性，留 待水利部工作組統一分析計算。（八）評價報告 按附件1 要求編寫評價報告，重點說明分區原則、典型單元 選擇情況及選擇理由，評價現狀畝均灌溉用水量調查的可信度， 說明灌溉用水供需平衡調整過程等。 五、省級分區灌溉定額的編制 （一）基本情況調查 按附表11-13 的要求，進行本省基本情況調查。 （二）確定省級分區主要作物 根據各典型縣上報成果，分區統計作物灌溉面積，自大而小 選取灌溉用水定額與灌溉定額，要求主要作物合計灌溉面積占分區灌溉面積（考慮復種指 數，下同）的80％以上，其余合并列為其它。

分區匯總主要作物灌溉用水定額按附表 14 要求，評價各典型縣上報的主要作物灌溉用水定 額，并以各主要作物灌溉面積為權重，計算省級分區各主要作物 加權平均灌溉用水定額。 （四）校核、調整分區灌溉用水供需平衡 按附表 15 要求，匯總省級分區灌溉需水量和可供水量。如 果“供”大于“需”，則可認同分區各主要作物灌溉用水定額匯 總結果；否則應進行調整。調整方法可參考如下：比較同一分 區各典型縣灌溉用水定額，結合實際情況調減匯總數值；按《水 資源利用規劃》、《農業發展規劃》、《節水灌溉發展規劃》等的“十 五”指標，調減高耗水作物灌溉面積。本階段供需水量不要求完全平衡，但不平衡時必須進行相應的調整。調整最終結果作為省 級分區各主要作物基本灌溉用水定額填入附表 15。調整過程應 在評價報告中詳細說明。 （六）評價報告 按附件2 要求編寫評價報告，重點說明典型縣的選擇依據， 組織并指導典型縣進行灌溉用水定額編制的有關工作，評價本省 現狀畝均灌溉用水量調查結果的可信程度，說明分區灌溉用水供 需平衡調整過程等。 六、工作驗收 水利部根據各省上報的初步成果，組織審查和工作驗收，提 出修改意見。 七、預期成果 （一）各省分區主要作物灌溉用水定額編制成果（省內分區 圖、典型縣位置圖、調查、分析、匯總表格、評價報告）； （二）各典型縣分區主要作物灌溉用水定額編制成果（分區 圖、有關表格、評價報告）。

八、附加說明 （一）科學制定灌溉用水定額是一個長期的過程，其難度較 大，不可能一蹴而就，需逐步完善。因此，本次編制的灌溉用水 定額為試行標準，尚需今后進一步檢驗與修正。 （二）此次編制的《灌溉用水定額》有效期初定為3 本《實施細則》由水利部農水司負責解釋。附件1： 10 典型縣灌溉用水定額編制評價報告編寫提綱 一、基本情況 （一）自然、地理、氣候 （二）社會、經濟情況 （三）水資源特點及利用現狀 （四）水利工程情況（包括節水灌溉灌區類型、灌區規模、 灌溉工程情況；工程管理形式） （五）灌溉用水管理（水費價格、水費征收辦法和征收到位 率、灌溉用水計量手段、計量設施完善程度、水資源費是否征收 以及征收辦法和征收價格） （六）主要作物種植情況，發展趨勢 二、編制情況 （一）組織機構 （二）工作開展情況（調查時間、參加人數；選擇了幾種典 型單元，幾種組合方式，共調查了多少個典型單元，多少個組合； 分別采用的調研方式，匯報數據的可靠程度分析等） （三）數據匯總、分析（在分析匯總過程中出現的問題及解 決辦法等） （四）水量平衡過程（灌溉需水量與灌溉用水指標相比，是 “供大于求”還是“求大于供”；參考定額選取的依據；灌溉用 水定額是如何最后確定的，到“十五”末按該定額本縣灌溉用水 供需能否平衡；實行定額管理對當地糧食、經濟作物產量的影響 11 （五）渠系水利用系數確定方法（按防滲率測算、實測、借鑒臨近灌區、到“十五”末的規劃值等等） 三、如果按本次編制的灌溉用水定額下達灌溉用水指標，在 實施定額管理過程中會遇到什么問題，需要做哪些相應的工作 四、灌溉用水實施定額管理在本縣需采取什么措施和手段， 最大的難點是什么 附件2： 12 省(市、區)灌溉用水定額編制評價報告編寫提綱 一、基本情況 （一）自然、地理、氣候 （二）社會、經濟情況 （三）水資源特點及利用現狀 （四）主要作物種植情況、發展趨勢 二、灌溉用水定額編制工作 （一）組織機構，組成人員、組織形式 （二）如何確定分區以及各分區的主要持點 （三）工作開展情況 1、典型縣是如何選定的 2、分區主要作物是如何確定的，主要作物灌溉面積占總灌 溉面積（考慮復種指數）的比例 3、各典型縣數據匯總、分析過程中出現的問題及解決辦法 4、水量平衡過程（分區灌溉需水量與灌溉用水指標相比， 是“供大于求”還是“求大于供”；灌溉用水定額是如何最后確 定的，到“十五”末按該定額本縣灌溉用水供需能否平衡；實行 定額管理對當地糧食、經濟作物產量的影響等） 三、如果按本次編制的灌溉用水定額下達灌溉用水指標，在 實施定額管理過程中會遇到什么問題，需要做哪些相應的工作 四、灌溉用水實施定額管理在本省各分區需采取什么措施和 手段，最大的難點是什么 13 書是我們時代的生命——別林斯基 書籍是巨大的力量——列寧 書是人類進步的階梯———高爾基 書籍是人類知識的總統——莎士比亞 書籍是人類思想的寶庫——烏申斯基 書籍——舉世之寶——梭羅 好的書籍是最貴重的珍寶——別林斯基 書是唯一不死的東西——丘特 書籍使人們成為宇宙的主人——巴甫連柯 書中橫臥著整個過去的靈魂——卡萊爾 人的影響短暫而微弱，書的影響則廣泛而深遠——普希金 人離開了書，如同離開空氣一樣不能生活——科洛廖夫 書不僅是生活，而且是現在、過去和未來文化生活的源泉 法耶夫書籍把我們引入最美好的社會，使我們認識各個時代的偉大智者 書籍便是這種改造靈魂的工具。人類所需要的，是富有啟發性的養料。而閱讀，則正是這種養料———雨果