·申請異議人、被執行人）、朱以體與胡際宣民間借貸糾紛、申請承認與執行法院判決、仲裁裁決案件執行裁定書

【案號】最高人民法院執行裁定書（2014）執申字第246號

【裁判摘要1】資產評估機構能否從事房地產評估業務，在評估行業內長期存在爭議。目前，國家相關主管部門對此問題并不明確：一方面，根據2004年7月1日施行的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），房地產估價機構資質由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門核準；原建設部及現住房與城鄉建設部也已頒布《房地產估價機構管理辦法》、《房地產估價基本術語標準》等多個關于房地產評估機構資質、房地產評估人員資格的部門規章或其他規范性文件，規定房地產評估機構資質應當由住房建設部門頒發授予。另一方面，按照財政部2006年11月15日作出的《關于解釋（資產評估機構審批管理辦法）有關條款的意見》（財辦企[2006]132號），房屋及建筑物、土地使用權的評估，屬于資產評估機構能夠從事的業務范圍；由財政部指導、監督的中國資產評估協會，也已針對房地產評估專門制定了《資產評估準則——不動產》。

【裁判摘要2】本院認為，雖然《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）已明確規定房地產評估機構資質許可由住房建設部門負責，但是，財政部確實也已發布文件規定資產評估機構可以對房地產進行評估。資產評估機構究竟能否從事房地產評估業務房地產評估資質，目前確系模糊問題或存在部門沖突，有待于政府部門再行發文予以解決，人民法院不宜對資產評估機構能否從事房地產評估業務進行審查認定。換言之，人民法院在對執行財產進行評估時，應當委托專門的房地產評估機構，但是，對于已經委托資產評估機構作出的房地產評估報告，人民法院不宜認定為無效。

·法院終審判決：資產評估機構不能從事房地產評估業務

【摘要】《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十八條規定“國家實行房地產價格評估人員資格認證制度”。國務院令第412號《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第110項規定“房地產估價機構資質核準的實施機關為縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門”?！逗笔嵤粗腥A人民共和國城市房地產管理法〉辦法》第十八條規定“房地產交易，應當由房地產價格評估機構進行價格評估”；第二十八條規定“房地產中介服務機構應當按《房地產管理法》規定辦理注冊登記。全省房地產價格評估人員專業資格認證工作，由省建設行政主管部門和人事行政主管部門負責”。上述法律、法規均表明，作為房地產評估機構應當具備法律規定的相應條件，并經縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門核準登記，取得房地產評估資質，評估人員應當具有從事房地產評估專業的資格認證，方可從事面向社會服務的評估活動。經庭審查明，被上訴人京山騰達資產評估事務所進行房地產價格評估未滿足上述條件房地產評估資質，不具備房地產估價師執業資格，也未經房地產行政主管部門進行資質核準，不具有從事房地產價格評估的主體資格。上訴人據此對被上訴人京山騰達資產評估事務所作出的房地產價格評估報告不予確認有效是正確的。