近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為用人單位和求職者提供了精準(zhǔn)的服務(wù)，助力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置。一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情迅速將近年來(lái)招工難、就業(yè)難的就業(yè)結(jié)構(gòu)性兩難矛盾推向特殊時(shí)期的復(fù)工難、返崗難的新兩難矛盾，人力資源服務(wù)業(yè)受到雙重沖擊。

人力資源服務(wù)行業(yè)的勞務(wù)派遣員工以農(nóng)民工為主，職業(yè)中介也多是服務(wù)于農(nóng)民工群體，因此人力資源服務(wù)行業(yè)復(fù)工情況是農(nóng)民工總體復(fù)工的一個(gè)縮影，是反映農(nóng)民工就業(yè)的晴雨表。為及時(shí)了解該行業(yè)復(fù)工情況及主要困難，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社合作，對(duì)20余家人力資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展復(fù)工快速調(diào)查，樣本覆蓋東、中、西部，包含大、中、小型，涉及人力資源招聘、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、咨詢、派遣、外包、信息等多種業(yè)務(wù)，包括從業(yè)人員(含派遣、外包人員)80余萬(wàn)人，具有一定的典型代表性。

人力資源企業(yè)多數(shù)復(fù)工 勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)受疫情影響較大

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)對(duì)調(diào)查資料的分析，人力資源服務(wù)企業(yè)復(fù)工情況如下：

接近九成企業(yè)在2月底前已經(jīng)復(fù)工。調(diào)查顯示，在2月3日就已經(jīng)復(fù)工的占13.0%，2月10日左右復(fù)工的合計(jì)占39.1%，2月17日復(fù)工的占21.7%，2月24日左右復(fù)工的合計(jì)占13.0%，要到3月份以后才復(fù)工的占13.0%，主要是幾家小型企業(yè)。

員工復(fù)工率逐步回升。人力資源服務(wù)企業(yè)與其他企業(yè)相比有一定的特殊性，一手牽農(nóng)民工等大量的勞動(dòng)者，一手牽用工企業(yè)尤其是規(guī)?；霉て髽I(yè)，因此，復(fù)工一方面取決自身恢復(fù)情況，另一方面要根據(jù)客戶企業(yè)復(fù)工需求。盡管多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)復(fù)工時(shí)間較早，但很多是部分復(fù)工，并不是所有員工都返崗，后面隨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步恢復(fù)，員工復(fù)工率顯著提高。

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)在剛復(fù)工時(shí)員工平均復(fù)工率為53.8%，其中半數(shù)企業(yè)復(fù)工率不足60%，29.2%的企業(yè)復(fù)工率不足20%；而到2月底，平均復(fù)工率已達(dá)到68.0%人力資源劣勢(shì)，其中復(fù)工率超過(guò)60%的合計(jì)占70.8%，33.3%的企業(yè)復(fù)工率超90%。

此外，為了應(yīng)對(duì)疫情，很多企業(yè)人力資源活動(dòng)獲得都通過(guò)線上方式開(kāi)展，由此帶動(dòng)網(wǎng)上招聘、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、管理等業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)，線上人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)需求量較大，復(fù)工率相對(duì)較高。

受此次疫情影響，勞務(wù)派遣、人力資源外包類(lèi)業(yè)務(wù)員工復(fù)工延后明顯。調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣、人力資源外包類(lèi)業(yè)務(wù)受疫情沖擊相對(duì)較大，主要是客戶業(yè)務(wù)量縮減和開(kāi)工時(shí)間延后，以及回鄉(xiāng)人員較多返城困難。

調(diào)配對(duì)接作用正在顯現(xiàn) 農(nóng)民工“蓄水池”放水加快

本次調(diào)查顯示，人力資源服務(wù)企業(yè)在防疫期間助力用工企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)方式發(fā)揮著積極作用。

一是搭建線上供需對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展在線用工服務(wù)，最大限度滿足企業(yè)用工和農(nóng)民工需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)復(fù)工。各人力資源服務(wù)企業(yè)加快推動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，大力推行不見(jiàn)面服務(wù)，推廣利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，搭建線上供需對(duì)接平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展線上招聘。除免費(fèi)為企業(yè)提供招聘信息以外，一些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也推出優(yōu)惠措施，減免緩收疫情防控期間人力資源服務(wù)費(fèi)用，還有企業(yè)還積極探索創(chuàng)新，協(xié)助各類(lèi)企業(yè)之間進(jìn)行用工調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

二是運(yùn)用人力資源線上系統(tǒng)解決辦法，助力企業(yè)解決遠(yuǎn)程辦公問(wèn)題。疫情期間，各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極收集整理各地政策并及時(shí)發(fā)布，提供公益課程幫助企業(yè)做好疫情下的人力資源管理。與此同時(shí)還積極幫助企業(yè)解決疫情期間遠(yuǎn)程辦公和人事管理問(wèn)題，推出了人力資源線上辦公及管理系統(tǒng)，并免費(fèi)或優(yōu)惠提供給企業(yè)使用，確保企業(yè)工資發(fā)放、社保繳納等必要工作的持續(xù)進(jìn)行。

三是聚焦農(nóng)民工、大學(xué)生等重點(diǎn)人群，積極做好農(nóng)民工精準(zhǔn)復(fù)工和大學(xué)生就業(yè)服務(wù)。很多人力資源企業(yè)圍繞服務(wù)就業(yè)大局，加強(qiáng)特殊時(shí)期就業(yè)形勢(shì)研判，著力促進(jìn)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供需動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序復(fù)工。人力資源服務(wù)企業(yè)充分運(yùn)用線上平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源，積極開(kāi)展人力資源市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)和勞動(dòng)者問(wèn)卷調(diào)研等，及時(shí)發(fā)布調(diào)研和分析報(bào)告，為研判形勢(shì)和制定政策提供依據(jù)。

五是提供復(fù)工愛(ài)心援助，打好復(fù)工回升中防疫阻擊戰(zhàn)。疫情期間，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)員單位、各地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及員工，紛紛伸出援助之手，以實(shí)際行動(dòng)助力疫情防控阻擊戰(zhàn)。與此同時(shí)，各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)布返工防疫指南，積極向企業(yè)和員工宣傳疫情防控知識(shí)，有序疫情防控工作。

人力資源企業(yè)遭受雙重沖擊 復(fù)工難和返崗帶來(lái)新挑戰(zhàn)

調(diào)查了解到，疫情對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，很多企業(yè)既面臨自身復(fù)工難、員工返崗難的問(wèn)題，也有受客戶單位經(jīng)營(yíng)困難或開(kāi)工時(shí)間延遲帶來(lái)的人資業(yè)務(wù)下降問(wèn)題，還有適應(yīng)特殊時(shí)期的服務(wù)內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

受疫情影響直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)量下降、經(jīng)營(yíng)壓力加大。本次疫情正值春節(jié)期間，影響較大的主要是住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、旅游等服務(wù)企業(yè)，以及因疫情無(wú)法按時(shí)開(kāi)工和訂單下降的制造企業(yè)、重點(diǎn)工程等，多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，也是人力資源服務(wù)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。疫情籠罩下很多企業(yè)營(yíng)收出現(xiàn)明顯的縮減，導(dǎo)致不少企業(yè)復(fù)工時(shí)間一再延后，人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)不可避免受到波及，收入銳減而公司固定成本和工資要支出，再加上企業(yè)回款風(fēng)險(xiǎn)加大，無(wú)疑會(huì)在短期內(nèi)給人力資源服務(wù)行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，所有企業(yè)都認(rèn)為疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，其中56.5%的企業(yè)表示疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成短期影響但能盡快恢復(fù)正常，還有30.4%的企業(yè)認(rèn)為影響較大、短期難以恢復(fù)，13.0%的企業(yè)認(rèn)為影響巨大。

受防控管制影響造成人員返崗困難。疫情爆發(fā)后，為避免人口大幅度流動(dòng)和聚集，各地不同程度采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期等特殊時(shí)期防控措施，多地火車(chē)、高鐵、高速、公共交通等都限制出入。一刀切的“封村”“封路”“限行”等措施造成了農(nóng)民工等重點(diǎn)群體返崗難、就業(yè)難的現(xiàn)象，返程人員受當(dāng)?shù)貒?yán)密管控影響而暫被隔離。

勞動(dòng)力資源緊缺推動(dòng)人員“價(jià)格”上漲。湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民工無(wú)法外出復(fù)工，其他一些地區(qū)雖然疫情相對(duì)較輕，但管控措施仍不敢放松，對(duì)人員流動(dòng)有諸多限制。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很多是通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式開(kāi)展，偏遠(yuǎn)地區(qū)、相對(duì)分散的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移困難。還有一些農(nóng)民工擔(dān)心疫情影響暫緩?fù)獬鰪?fù)工。勞動(dòng)力資源緊缺的背景下，有些人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)借機(jī)抬高勞動(dòng)力價(jià)格，用工企業(yè)需要為之付出更多的成本，使本就困難的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。

防疫物資緊缺導(dǎo)致開(kāi)工難。疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，很多企業(yè)防疫物資明顯不足，無(wú)法按時(shí)開(kāi)工。調(diào)查樣本企業(yè)中，65.2%的企業(yè)缺乏口罩或儲(chǔ)備不足，52.2%的企業(yè)體溫計(jì)儲(chǔ)備不夠，43.5%的企業(yè)的消毒液、酒精、噴霧器等儲(chǔ)備不夠，52.2%的企業(yè)缺乏消毒人員個(gè)人防護(hù)物品或儲(chǔ)備不足。

服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式面臨新挑戰(zhàn)。疫情防控階段正值春招高峰期，受疫情假期延長(zhǎng)影響，春招時(shí)間也被迫延后，對(duì)于大規(guī)模的招聘、面試、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等業(yè)務(wù)均需轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程或線上操作，在提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理質(zhì)效等方面遇到新的挑戰(zhàn)。另外，疫情期間企業(yè)減員、裁員，容易產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，還可能面臨勞務(wù)派遣員工退回的待崗問(wèn)題或因客戶企業(yè)資金流問(wèn)題導(dǎo)致人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需墊付資金等問(wèn)題等，這都需要做好應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系矛盾上升的風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

發(fā)揮人力資源企業(yè)優(yōu)勢(shì) 幫助農(nóng)民工大規(guī)模返崗復(fù)工

當(dāng)前，人力資源服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)成為破解“新兩難”的利器，在抗疫和復(fù)工“雙促進(jìn)”中發(fā)揮獨(dú)特作用。疫情防控新階段，還需要進(jìn)一步加快勞動(dòng)者與企業(yè)的需求對(duì)接，有效應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的“新兩難”，助力農(nóng)民工精準(zhǔn)復(fù)工、企業(yè)提升復(fù)工率，具體建議如下：

發(fā)揮人力資源服務(wù)企業(yè)“吞吐”量大、服務(wù)區(qū)域覆蓋面廣、規(guī)?；?wù)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民工大規(guī)模返崗復(fù)工。和農(nóng)民工復(fù)工量大的特大型企業(yè)快速聯(lián)手、“捆綁”行動(dòng)，在輸出地和輸入地政府有力支持下，針對(duì)當(dāng)前用工缺口大的情況，重點(diǎn)解決規(guī)?；霓r(nóng)民工復(fù)工難問(wèn)題，重點(diǎn)協(xié)助中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)分散的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，配置到有需要的企業(yè)，尤其精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)民工精準(zhǔn)就業(yè)。設(shè)立復(fù)工復(fù)產(chǎn)招聘聯(lián)盟，讓更多專(zhuān)業(yè)服務(wù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

發(fā)揮穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)勞務(wù)派遣員工，協(xié)助解決復(fù)工中勞資矛盾。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、階段性轉(zhuǎn)借用工等方式穩(wěn)定派遣工的就業(yè)，妥善處理疫情期間遇到的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題，避免出現(xiàn)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，保障農(nóng)民工收入，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)信息快捷傳遞作用，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，避免勞動(dòng)力價(jià)格飚升。穩(wěn)定或適當(dāng)降低勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用，與客戶企業(yè)共渡難關(guān)。助力政府嚴(yán)厲打擊防疫防控期間哄抬勞動(dòng)力價(jià)格的行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位不出現(xiàn)大的波動(dòng)。對(duì)哄抬勞動(dòng)力價(jià)格像哄抬口罩等防疫物資價(jià)格一樣依法給予處置。

利用數(shù)字化手段助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照防疫和復(fù)工變化，積極做好服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)線上管理、招聘、面試和入職系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。搭建線上平臺(tái)，探索共享用工、勞務(wù)協(xié)議、靈活用工、彈性勞動(dòng)等新的用工方式，滿足企業(yè)階段性用工需求。加強(qiáng)防疫措施落實(shí)，解讀疫情期間的復(fù)工政策，出臺(tái)用工防疫指南，為農(nóng)民工制作簡(jiǎn)明易懂的防疫手冊(cè)，確保本企業(yè)和服務(wù)企業(yè)防疫防控措施的落實(shí)到位。

加大對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)支持力度人力資源劣勢(shì)，鼓勵(lì)更好發(fā)揮“蓄水池”的作用。對(duì)于受疫情影響面臨經(jīng)營(yíng)困難的人力資源服務(wù)企業(yè)，及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、資金援助、社保緩繳、租金減免等政策措施。幫助人力資源服務(wù)企業(yè)拓展市場(chǎng)，防疫中有些亟需的人力資源服務(wù)可通過(guò)服務(wù)外包的方式交給企業(yè)，如人力資源供求分析、復(fù)工發(fā)展變化情況分析、人力資源線上服務(wù)平臺(tái)、人力資源供求匹配對(duì)接等，有效發(fā)揮人力資源服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)就業(yè)的作用。為實(shí)現(xiàn)大批量、規(guī)?；木珳?zhǔn)復(fù)工，挖掘人力資源服務(wù)企業(yè)潛力，快速為用工密集的特大型企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程提供大容量招工支持的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)給予特殊時(shí)期穩(wěn)就業(yè)的資金援助和獎(jiǎng)勵(lì)。

(課題組組長(zhǎng)：國(guó)務(wù)院參事室特約研究員楊志明，課題組成員：鮑春雷、賈東嵐)

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