日前，云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《云南省民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理及辦學(xué)資金監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2023年9月1日起施行。

《辦法》對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度中重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位全流程規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)環(huán)節(jié)具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)、人員、標(biāo)準(zhǔn)等。《辦法》還提出加強(qiáng)民辦學(xué)校資金監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管賬戶制度、最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金制度，規(guī)定民辦高校監(jiān)管賬戶內(nèi)除財(cái)政資金以外，余額應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)學(xué)年收取學(xué)費(fèi)資金總額的15%，民辦中小學(xué)（含中職學(xué)校）、幼兒園最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金余額比例，按審批管理權(quán)限由教育主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定，不得低于15%。

云南省民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理及辦學(xué)資金

監(jiān)管辦法（試行）

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第一章 總 則

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第一條 為規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)辦學(xué)資金監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)各級(jí)政府及教育行政部門審批設(shè)立，面向社會(huì)舉辦的民辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校（以下簡稱民辦學(xué)校），適用本辦法。法律、行政法規(guī)、政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全黨組織負(fù)責(zé)人參與重大財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，依法依規(guī)管理財(cái)務(wù)工作，涉及民辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、收退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，應(yīng)由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)集體決策。民辦學(xué)校法定代表人對學(xué)校財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。營利性民辦學(xué)校適用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，非營利性民辦學(xué)校適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第五條 省、州市、縣區(qū)按照審批管理權(quán)限分級(jí)對民辦學(xué)校實(shí)施監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校對本辦法的落實(shí)情況作為年審年檢工作的重要依據(jù)。

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第二章 財(cái)務(wù)管理

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第六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門條件的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門中配備專職會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備專職會(huì)計(jì)人員的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《代理記賬管理辦法》，委托具有代理記賬資格的機(jī)構(gòu)代理記賬。

第七條 民辦學(xué)校會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需的專業(yè)能力。配備會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立年度預(yù)算制度，明確預(yù)算編制的要求、方法和審批程序。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入和其他收入等全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算云南財(cái)政會(huì)計(jì)網(wǎng)官網(wǎng)，統(tǒng)一管理，不得編制赤字預(yù)算。學(xué)校獲得財(cái)政性補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)按要求實(shí)行全過程預(yù)算績效管理。

實(shí)行民辦學(xué)校大額支出預(yù)算報(bào)備制度。民辦高校在年度預(yù)算中應(yīng)當(dāng)對本年度預(yù)計(jì)發(fā)生的單筆大額預(yù)算（≥300萬元）支出事項(xiàng)報(bào)備，民辦中小學(xué)（含中職學(xué)校）、幼兒園需報(bào)備的單筆大額預(yù)算額度，按審批管理權(quán)限由教育主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。報(bào)備內(nèi)容包括預(yù)算項(xiàng)目名稱、類別、金額、用途、預(yù)計(jì)時(shí)間等。民辦學(xué)校年度預(yù)算應(yīng)經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定，每年3月底前報(bào)教育主管部門。

第九條 民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包含財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析。

財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注等。財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等。

第十條 民辦學(xué)校依法接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。有明確指定用途的，按捐贈(zèng)協(xié)議等載明的用途使用。

第十一條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定計(jì)提學(xué)生獎(jiǎng)助金、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)保障金等。

第十二條 民辦學(xué)校舉辦者變更、學(xué)校分立、合并與終止的，應(yīng)根據(jù)民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。

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第三章 舉辦者出資

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第十三條 民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。

民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)、財(cái)政性補(bǔ)助和辦學(xué)取得的各項(xiàng)收入，不屬于舉辦者出資。

第十四條 舉辦者以貨幣形式出資的，應(yīng)當(dāng)實(shí)際履行出資義務(wù)，將資金按時(shí)轉(zhuǎn)入民辦學(xué)校開設(shè)的銀行賬戶。

舉辦者以實(shí)物、建設(shè)用地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他非貨幣資產(chǎn)出資的，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過戶到學(xué)校名下。法律法規(guī)對出資另有規(guī)定的，從其規(guī)定。資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下之前，舉辦者對學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并向?qū)υ搰匈Y產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

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第四章 收退費(fèi)管理

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第十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定建立規(guī)范的收費(fèi)制度，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，并嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。除學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以外，任何組織及個(gè)人不得以學(xué)校名義收取學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)。

民辦學(xué)校不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取或變相收取贊助費(fèi)等與入學(xué)關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。民辦學(xué)校不得跨收費(fèi)周期預(yù)收費(fèi)。民辦高校（含中職學(xué)校）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以學(xué)年為收費(fèi)周期，民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以學(xué)期為收費(fèi)周期，民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)以學(xué)期或月為收費(fèi)周期。

學(xué)生離校實(shí)習(xí)的，學(xué)校只能收取學(xué)費(fèi)和實(shí)際發(fā)生的住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等。

第十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立規(guī)范的退費(fèi)制度。

民辦學(xué)校應(yīng)依據(jù)學(xué)生申請，退還學(xué)生因休學(xué)、退學(xué)、應(yīng)征入伍、轉(zhuǎn)學(xué)等情況導(dǎo)致未實(shí)際使用的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等費(fèi)用。

民辦學(xué)校收到學(xué)生退費(fèi)申請，符合退費(fèi)條件的，應(yīng)在辦理完成相應(yīng)手續(xù)時(shí)，退還應(yīng)退費(fèi)用。退費(fèi)額度按照學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間和住宿時(shí)間等測算，按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)（每學(xué)年按10個(gè)月計(jì)算，實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間或住宿時(shí)間不滿1個(gè)月的按1個(gè)月計(jì)算），存在代收費(fèi)用或服務(wù)性收費(fèi)的，對未發(fā)生的費(fèi)用全額退還，對已使用的費(fèi)用，剩余部分予以退還。不符合退費(fèi)條件的，書面向?qū)W生說明理由。民辦幼兒園有關(guān)退費(fèi)事項(xiàng)按照《云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

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第五章 資產(chǎn)與負(fù)債管理

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第十七條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人，不得截留、私分、抽逃、挪用或侵占學(xué)校資產(chǎn)。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，不得隨意處置正在使用的資產(chǎn)，不得影響教育教學(xué)秩序。

第十八條 民辦學(xué)校不得出借資金賬戶，不得利用資金賬戶為其他單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，不得將學(xué)校資金歸集到舉辦者公司、財(cái)務(wù)公司等其他賬戶進(jìn)行集中管理。

實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。

民辦學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，不得影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債管理制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警云南財(cái)政會(huì)計(jì)網(wǎng)官網(wǎng)，合理控制學(xué)校負(fù)債規(guī)模，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校出現(xiàn)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得舉借債務(wù)。

民辦學(xué)校不得以學(xué)校名義非法集資、借貸，不得以非辦學(xué)發(fā)展用途舉債。民辦學(xué)校依法依規(guī)借入款項(xiàng)只限用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，不得挪作他用，不得以任何方式轉(zhuǎn)借給舉辦者及其他單位或個(gè)人。

民辦學(xué)校不得利用學(xué)校教學(xué)設(shè)施及設(shè)備為他人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押。

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第六章 資金監(jiān)管

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第二十條 實(shí)行監(jiān)管賬戶制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確資金監(jiān)管專用賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶），與托管銀行簽訂賬戶監(jiān)管協(xié)議，明確委托監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責(zé)條款等，由托管銀行對監(jiān)管賬戶進(jìn)行監(jiān)管，并向教育主管部門報(bào)備。民辦學(xué)校經(jīng)政府部門備案（批準(zhǔn)）收取的學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）、住宿費(fèi)等費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)助資金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等全部納入監(jiān)管。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管賬戶收取學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）、住宿費(fèi)。

民辦學(xué)校新開設(shè)銀行賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定，賬戶開設(shè)完成10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)教育主管部門備案。

第二十一條 實(shí)行最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金制度。民辦高校監(jiān)管賬戶內(nèi)除財(cái)政資金以外，余額應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)學(xué)年收取學(xué)費(fèi)資金總額的15%。民辦中小學(xué)（含中職學(xué)校）、幼兒園最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金余額比例，按審批管理權(quán)限由教育主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定，不得低于15%。民辦學(xué)校最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金額度由學(xué)校依據(jù)收取學(xué)費(fèi)資金總額測算，在收費(fèi)結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)教育主管部門審定，并向監(jiān)管銀行報(bào)備。距下一收費(fèi)節(jié)點(diǎn)不足3個(gè)月的，最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金余額可低于審定額度，保障至下一收費(fèi)節(jié)點(diǎn)。

托管銀行發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校監(jiān)管賬戶資金支出后低于最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金額度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民辦學(xué)校和教育主管部門發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。民辦學(xué)校應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足余額，并報(bào)告教育主管部門。

第二十二條 實(shí)行臨時(shí)大額資金支出監(jiān)管。在民辦學(xué)校報(bào)備的大額資金預(yù)算以外，學(xué)校銀行賬戶發(fā)生涉及關(guān)聯(lián)交易、工程建設(shè)等的大額資金累計(jì)支出（不包括學(xué)校同名賬戶轉(zhuǎn)款）在30天內(nèi)超過本辦法第八條所規(guī)定額度的，監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)向教育主管部門推送預(yù)警信息，教育主管部門對相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息進(jìn)行詢查，發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校存在抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、不規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、化整為零逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為的，責(zé)令立即整改。

嚴(yán)禁民辦學(xué)校對大額支出款項(xiàng)進(jìn)行拆分支出，嚴(yán)禁民辦學(xué)校利用關(guān)聯(lián)交易違規(guī)抽逃和挪用學(xué)校資金。

第二十三條 民辦學(xué)校違反本辦法或其他相關(guān)資金管理規(guī)定的，由教育主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序、師生合法權(quán)益或拒不配合資金監(jiān)管的，由教育主管部門依法予以查處。

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第七章 附 則

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第二十四條 本辦法由云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳、云南省市場監(jiān)督管理局、云南省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2023年9月1日起施行。