中國人民代表大會網絡的特別報告將于6月29日，第10屆全國人民代表大會常務委員會會議審查并通過了新的強制性教育法。這是我國強制性教育工作的重大事件，也是涉及數千個家庭的重大事件。可以說，強制性教育與該國強制教育階段的每個人，每個有孩子的家庭，超過1.7億名學生有關，全國有40萬多個強制性教育學校，以及全國超過40萬的強制性教育學校。這也與我們的教育事業，我們國家的未來發展以及整個國家質量的提高有關。這是一個非常重要且重要的項目。新的強制性教育法的通過標志著我國家根據法律實施強制性教育的新階段。以下是對義務教育法的修訂的必要性全國民辦學校總量10年來首次縮減，特征和主要內容的介紹：

1。修改強制性教育法的必要性

當前的強制性教育法于1986年頒布并實施。在過去的20年中，該法律在基本上推廣了九年的強制性教育并提高了整個國家的質量方面發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟和社會的迅速發展，強制性教育中已經出現了一些新的情況和新問題，例如資金投資，教育資源的分配不平衡，對學生的學術負擔過多，隨機學校費用以及在匯編，出版和分發教科書中的教科書中的不健康問題。社會的所有方面都對這些問題做出了強烈反應。因此，非常有必要修改當前的強制性教育法，進一步改善強制性教育體系，并規范由法律層面引起的問題。

目前的強制性教育法相對簡單，因為它具有相對較早的立法時期，只有18篇文章，沒有章節。然后過去了20年，新修訂的強制性教育法已從原始的18篇文章到63篇文章發展，從章節到8章，包括一般規定，學生，學校，學校，教師，教育和教學，資金保證，法律責任和附錄。從這些變化中，我們可以看到20年來我國強制性教育工作的過程和巨大成就，我們還可以看到該國民主法律事業的快速發展，尤其是立法工作的成熟度日益增加。

2。強制性教育法的修訂特征

對義務教育法的這種修訂是對原始法律的全面修訂。總而言之，它具有三個特征：第一個有針對性的規定是為了解決當前強制性教育工作中的主要問題，并進一步改善了強制性教育體系，以建立融資保證機制，全面促進優質教育，教育資源的理性分配以及??增強學校和教師的建設。例如，在響應許多學校的強制性教育資金和公共資金差距不足的回應時，新的強制性教育法使用第6章使用第6章來征服強制性教育資金保證的問題，該問題明確規定，該法律的投資是根據州議會和地方政府在各個層面上共同責任，根據其責任和自定義的政府，該級別的各個級別的責任及其范圍是各個階段，該政府的全面是，及其自定義的各個政府，全面的責任，該政府的整體范圍，以及各個政府的全面，及其責任。執行，國務院以及省份下方的省份，自治區域和市政當局的實施，應逐漸標準化財政轉移付款系統，以增加轉移付款的規模和措施的總體規模和措施，例如標準化的特殊義務和指導其在強制性的教育方面，以確保其在強制性上的投資，以確保其在強制性的施工中，以確保其實施強制性的施工，以實施該級別的施工，以實施良好的施工強制性教育工作；其次，從立法技術的角度來看，避免了強制性教育法中規定的內容，以及對教育法和教師法的過度和不必要的重復，以使法律規定更加簡潔，并突出強制性教育階段的特征。例如，《教育法》和《教師法》有關于教師的權利和義務，學校權利和義務，學生的權利和義務以及強制性教育法的規定；第三，屬于強制性教育工作水平的內容不應在法律中規定。例如，教師和教職員工的人員??配備標準，學校建設標準，現場選擇標準以及特定的校長就業條件不需要在義務教育法中規定。國務院教育行政部門可以根據法律規定的基本原則來適應實際的工作需求，并制定具體和運營的規定。

3。強制性教育法的主要內容

（i）關于強制性教育政策

強制性教育政策是強制性教育工作的重要組成部分，它與強制性教育階段的培訓目標有關，即訓練誰的問題。關于義務教育政策的內容，義務教育法的修訂草案曾經規定：“義務教育應執行國家教育政策并實施質量教育，為培養具有理想，道德，文化和紀律的高質量公民全國民辦學校總量10年來首次縮減，以及在道德上具有全面發展的社會主義事業的理想，建筑商和繼任者的基礎，智力，身體健康，身體健康，智慧和善良。在這方面，許多同志提出了意見，可以說這與自己的看法不同。一些同志們建議，應該準確表達教育政策的內容，無論是“道德，智力，身體健康和美學的全面發展”，還是“道德，智力，身體健康的全面發展”，還是“道德，智力，智力，身體健康，勝利，美觀和勞動的全面發展”？它是“社會主義事業的建設者”還是“社會主義事業的建造者”？此外，如果我們規定“建筑商”，我們還應該提及“勞動者”？一些同志提出，本文應反映在義務教育階段中公民教育的特征，并闡明適當年齡的兒童和青少年的教育目標。關于這些觀點，經過研究，人們認為，中國共產黨第16屆國民大會的教育法和報告已就教育政策制定了具體規定。該法律不需要重復，而只會突出強制性教育的特征和培訓目標。它可以根據基本維護當前強制性教育法第3條的規定進行適當補充和改進。為此，新的強制性教育法的第3條明確規定：“義務教育必須實施國家教育政策，實施質量教育，提高教育質量，并使適當年齡的兒童和青少年能夠在道德，智力，身體健身等方面進行全面發展，為培養社會主義的建筑者和繼任者奠定了理想的社會構建者和文化，文化和差異。

（ii）關于不收取義務和雜項費用的問題

義務教育通常被定義為“根據國家法律，對適當年齡的兒童進行一定時間，強迫和免費的學校教育的實施”。該定義決定了強制性教育的三個基本特征：一個是流行的教育，第二個是強制性教育，第三個是免費教育。免費教育是強制性教育的先決條件。沒有政府支持的免費教育保證，就不可能實施真正的強制性教育，因為父母無法以不送孩子上學的借口給學費。因此，政府在各個國家的強制性教育資金負擔的比例通常很高。在許多國家，包括印度和埃及等發展中國家，政府的公共資金通常占強制性教育基金的85％以上，而最高的資金接近100％。早在1986年，我的國家就建立了一種豁免強制性教育的學費的系統。但是，由于人口眾多，大規模的教育和相對較弱的財政資源，以補充學校的公共資金不足，國務院在1992年制定的義務教育法的實施規則規定，實施強制性教育的學校可以收取雜項費用。

為了進一步增加對農村強制性教育基金的保護，國務院發布了“州議會關于加深對農村強制性教育的資金保證機制加深改革的通知”，2005年12月，該機制顯然規定，在2006年，西部地區的所有中小學都將避免在西方地區的農村強制性教育中。 2007年，中部和東部地區農村強制性教育的所有中小學都將免除其他費用。這意味著，到明年，全國所有農村兒童都將不再收取學費和其他費用。

這項修正案對強制性教育法，許多同志提出，從強制性教育的基本特征中，如果無法建立自由強制性教育體系，將很難確保平穩地實施強制性教育。近年來，我國家的財政收入迅速增長，并且有實施自由強制性教育的條件。建議清楚地規定，國家不會為接受強制性教育的適當年齡的兒童和青少年收取學費或雜項費；但是，一些同志認為，強制性教育免于雜項費，只能根據國家財務狀況逐步實施。如果現在規定所有其他費用將在該國內免稅，那么國家財務資源將是無法忍受的。經過一再的研究，人們認為作為強制性教育的基本特征，該法律應清楚地表明，義務教育不會收取學費或雜項費。因此，《強制性教育法》第2條明確規定：“國家實施了九年的強制性教育系統”。 “強制性教育是一項教育，所有適當年齡的兒童和青少年都必須接受國家，并且是國家必須保證的公共福利。” “強制性教育的實施不收取學費或雜項費。” “國家建立了強制性教育的資金保證機制，以確保實施強制性教育體系。”同時，考慮到城市學生可以免除雜項費的過程，附錄1的第61條規定：“接受強制性教育的適當年齡的兒童和青少年的實施步驟應由州議會規定雜項費用。”

（iii）關于強制性教育的問責制

第9條，《義務教育法》第2款規定：“如果發生違反該法律的重大事件發生，會阻礙強制性教育的實施并造成重大社會影響，那么負責領導人或人民政府的人民政府負責人將因責任而辭職。”這是強制性教育領導的責任責任制系統的規定。就自然而言，問責制不是法律責任，而是領導責任。通常，這是一個制度，政府領導人或負責領導的政府主管部門的負責人應負責并因后果而被命令辭職。在立法過程中，一些同志提出，為了適應行政管理制度的改革，政府應該有一個責任制制度未能履行其法定職責，以確保根據法律確保強制性教育。那些在重復警告后未能糾正主管的人將被駁回。經過一再的研究，考慮到強制性教育承擔重大責任，一旦發生了重大的非法事件，其社會影響就會巨大。因此，有必要規定負責領導責任的人民政府教育部門負責人的責任制系統，以進一步加強強制性教育法的實施。

關于問責制，應在此處指出兩個要點：首先，這是我國第一次為領導者規定責任制制度。以前沒有法律規定該系統。從這個意義上講，強制性教育法的規定是關于問責制的開創性工作，具有時期的意義。其次，問責制不是法律責任，因此，有關法律責任的一章中，責任規定并不是一般規定，以反映其重要價值及其對實施強制性教育法的意義。

（iv）關于強制性教育的平衡發展

強制性教育資源的不合理分配是當前在學校選擇和教育領域隨機收取的問題的基本原因。尤其是在大城市，一些重要的學校和著名的學校，具有強大的軟件（教學和教學設施）和其他普通學校，尤其是弱學校，在各個方面都有很大的差異。教育資源（例如人，金融和材料）流向這些好的學校，從而導致良好的學校變得越來越好，壞學校越來越糟。面對這種不平衡的情況，學生和父母必須花錢選擇學校。越來越單價的學校選擇費不僅增加了許多家庭的經濟負擔，而且會導致教育資源分配的兩極分化。為了應對這個問題，在立法過程中，許多同志們提出有必要強調教育的公平和平衡的發展，規定教育基金和教師平衡分配的原則，并使教育資源傾向于貧困地區和弱勢學校。 After careful research, the revised Compulsory Education Law has made clear provisions on the issue of promoting the balanced development of compulsory education, including: (1) Article 6 stipulates: "The State Council and local people's governments at or above the county level shall reasonably allocate educational resources, promote the balanced development of compulsory education, improve the operating conditions of weak schools, and take measures to ensure that compulsory education is implemented in rural areas, poor areas, and ethnic areas, and ensure與經濟困難和殘疾家庭有適當年齡的兒童和青少年接受了強制性教育。” （2）第22條規定：“縣級或高于縣級及其教育行政部門的人民政府應促進學校的平衡發展，縮小學校之間學校條件的差距，并且不得將學校分為重要的學校和非鑰匙學校。學校不得劃分關鍵班級和非鑰匙班。” （3）第32條，第2款規定：“縣級政府的教育行政部門應在其行政區域內平衡學校教師的分配，組織校長和教師的培訓和流動性，并加強弱勢學校的建設。”

（v）關于停止學校指控和公立學校的隨機重組的問題

目前，一些強制性教育學校有嚴重的指控，這增加了學生和父母的經濟負擔，并且公眾有很大的意見。此外，一些公立學校主要使用現有的教育資源，并以改革的名義將公立學校變成私立學校或“學校中尉學校”，向學生收取高額費用，這不僅損害了學生和父母的利益，還會導致國有資產的損失。這種做法有很強的社會回應，法律應該阻止它。經過一再的研究后，修訂后的第22條，《義務教育法》第2款明確規定：“縣級或高于縣級及其教育行政部門的人民政府不得以任何名義改變或改變公立學校的性質。”第25條規定：“學校不得收取違反國家法規的費用，也不應通過向學生出售或偽裝出出售商品和服務來尋求福利。”

（vi）關于確保接受適當年齡的兒童和青少年的問題

強制性教育的一個基本特征是強制性教育，這主要反映在確保適當年齡的兒童和青少年時被允許允許，并防止輟學。 2004年，全國約有1.12億小學生。小學兒童的入學率達到98.95％，其中男孩和女孩的入學率分別為98.97％和98.93％，男孩和女孩之間的性別差異為0.04個百分點。小學的輟學率為0.59％，其中0.6％的女孩為。小學畢業生的入學率為98.10％。全國大約有6500萬初中學生。初中的總入學率為94.1％。初中的輟學率為2.49％，其中2.19％是女孩。初中畢業生的入學率為63.8％。

在立法過程中，許多同志提出，確保承認適當年齡的兒童和青少年，并防止輟學，不僅應該強調政府的責任，還應強調社會和家庭的責任。同時，我們必須非常重視移民人口兒童的入學，并加強政府在居住地的責任。研究后，新的強制性教育法已提出以下規定：（1）第11條規定：“六歲以上的任何兒童均應被送往學校接受入學和全面強制性教育；在不滿足條件的地區的兒童可能會推遲到七歲。” “如果由于身體狀況而導致適當年齡延遲入學或離開學校的兒童或青少年，其父母或其他法定監護人應申請，并應由當地鄉鎮人民政府或縣級人民政府的教育行政部門批準。” （2）第12條，第2款規定：“父母或其他法定監護人在未注冊的地方工作，或者如果生活在適當年齡的兒童和青少年，他們在父母或其他法律監護人工作或其他法律監護人工作或接受居住的迫切教育，當地人民的政府應為他們提供平等的教育條件。中央政府。” （3）第13條規定：“縣級人民政府和鄉鎮政府的教育行政部門組織和監督適當年齡的兒童和青少年進入學校，有助于解決適當年齡的兒童和青少年接受強制性教育的困難，并采取措施，以防止適當年齡的兒童和輟學的兒童和青少年。” “居民委員會和村民委員會協助政府在工作中做得很好，并敦促適當年齡的兒童和青少年進入學校。”

（vii）關于優質教育

作為一種基礎教育，義務教育必須實施國家教育政策，實施質量教育，形成一種教育和教學系統，以適應優質教育的要求，并促進學生的全方位發展。強制性教育法清楚地表明，教育和教學工作應遵守教育定律以及學生和心理發展的特征，應針對所有學生，教學和教育人員，并有機地整合道德教育，體育教育，體育教育，審美教育等。在教育和教學中，專注于教育和教學，培養學生的獨立思維能力和培養能力和實踐能力，并促進學生的努力和實踐能力，并促進了整個知識和實踐。還規定，應該改革考試系統，應改善高中的入學方法，并應促進質量教育的實施。

（8）關于特殊教育問題

新修訂的強制性教育法非常重視殘疾兒童和青少年的特殊教育問題，并在學校環境和資金方面增加了保護工作。第19條清楚地指出：“縣級或高于縣級的地方人民政府建立了相應的學校（課程），以根據需要實施特殊教育，并對具有視力，聽力和語言殘疾和智力的兒童和年齡的青少年進行義務教育。特殊教育學校（班級）應具有適應學習，居住和生活和生活特征和有能力的兒童和青少年的地方和設施。 “普通學校應接受通識教育的殘疾兒童和青少年，并為他們的學習和康復提供幫助。”同時，第31條和第3款規定“特殊教育老師享受特殊職務補貼”，第43條和第3段規定：“特殊教育學校學生的人均公共資助標準（班級）應高于普通學生的人均公共資金標準。”

（9）關于義務教育老師的問題

教師是強制性教育的重要主題，也是學生的教育和教學任務的主要承擔者。在強制性教育方面做得很好，與大量教師的辛勤工作是不可分之的。目前，全國有617.14億小學教師和員工。其中56.89萬全職教師為98.31％，教育率為98.31％。小學生的教師比例19.98：1。全國有35.5萬次全日制初中教師，學歷率為93.75％。學生教師比例18.65：1。

在立法過程中，許多同志提出應關注教師，加強教學人員的建設，并提高他們的治療和質量。經過研究，新的強制性教育法規定：“教師享受法律規定的權利，履行法律規定的義務，應是榜樣，并忠于人民的教育事業。” “整個社會應該尊重教師”；同時，它規定了：“各個層面的人政府都保證教師的工資和福利以及社會保險福利，改善教師的工作和生活條件；并改善農村教師的工資和資金保證機制。”

關于教師問題，我想在這里解釋。在修訂的草案中，有規定的“城市公立學校的教師應該在一定時間段內擁有在農村地區和少數民族地區的學校教學經驗；公立學校的新雇用的教師應在學校中缺乏在農村地區和族裔少數民族領域的教師在一定時期的一定時期內的教師。在一定時期內。關于此規定有兩種不同的意見：一種觀點認為，它很難寫，并且在操作中有一系列實際問題，例如人員配備，資金和福利。同時，建議新畢業的教師去農村地區教書，這不一定有助于提高農村地區的教師水平。另一種觀點認為，城市公立學校的教師去農村地區教書，這有利于促進教育資源平衡的分配，因此有必要在法律中規定該系統。經過一再研究和認可這些觀點，城市公立學校有必要在農村地區進行教學，以促進教育資源的平衡發展。但是，考慮到實踐中該系統的實施仍然存在某些問題，法律已經制定了規定，條件尚未成熟。強制性教育法可能無法暫時提供。教育部門和地方可以根據實際條件繼續探索這種做法并積累經驗。

（10）關于資金保證

改進的資金保證是必不可少的條件，以確保實施強制性教育。目前，就我所在國家的義務教育的資金保證機制而言，仍然存在著明顯的問題，例如各級政府的不明確投資責任，對資金的供應和資金供應的顯著矛盾，教育資源的不合理分配以及對父母教育的沉重負擔，這影響了我國家對我國家對一定程度的強迫性教育的健康發展。為此，經過修訂的義務教育法已為強制性教育資金保證，進一步澄清強制性教育資金的來源，并規定在強制性教育的投資中，在國家理事會和地方人民政府的各個層面上，根據他們的責任，以及省級的自治區域實施了強制性教育的投資，并實施了強制性教育的投資，并實施了強制性教育的投資。農村強制性教育所需的資金應分為項目，并根據國務院法規成比例；各級政府應支持和指導各個層面的當地人民政府，以增加一般轉會付款規模并標準化特殊轉移支持措施以提高其對義務教育的投資。此外，新的強制性教育法還規定了強制性教育資金的使用和管理，并規定應在財政預算中分別列出義務教育資金，并且應嚴格根據預算法規嚴格地使用義務教育資金來嚴格地進行義務教育；縣一級或高于縣級的人政府已建立并改善了強制性教育資金的審計監督和統計公告系統。上述規定具有很大的實踐意義和深遠的歷史意義，可確保在義務教育中進行資金投資，加深對義務教育的資金保證機制的改革，并解決諸如限制強制性教育發展的資金投資等問題。

（11）關于私人強制性教育

2005年，全國強制性教育階段有10,875所私立學校，占所有類型的所有私立學校的13％（包括幼兒園，小學，初中，高中和大學）。關于私立強制性教育問題，許多同志提出，國家有必要根據私立教育促進法的規定鼓勵私立教育并促進教育的發展。但是，政府有責任實施強制性教育，不應鼓勵私立學校一般進行強制性教育。經過一再的研究，新的強制性教育法已在“附錄”中制定了有關私人強制性教育的原則規定：“如果社會組織或個人根據法律實施強制性教育的私立學校組織，則應根據私人教育促進法的相關規定來實施這些規定；如果私人教育促進法律；如果私人教育促進法律不適用該法律，則該法律適用于該法律。 According to this provision, when private schools implement compulsory education, they shall be applied both the Private Education Promotion Law and the Compulsory Education Law; if the Private Education Promotion Law has provisions, they shall be implemented in accordance with the relevant provisions of the Private Education Promotion Law, such as fees, principal appointment issues, and teachers' salary and benefits issues; if the Private Education Promotion Law does not stipulate, such as the contents of education and teaching, the Compulsory Education Law shall be applied.