滬人社職〔2021〕51號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局、總工會(huì)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬財(cái)發(fā)〔2020〕7號(hào)），進(jìn)一步提高職工職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，現(xiàn)就各區(qū)使用地方教育附加專項(xiàng)資金（以下稱“專項(xiàng)資金”）開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)工作制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、資金使用范圍

（一）列支范圍。市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)的專項(xiàng)資金主要用于對(duì)本市各類企業(yè)的職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升培訓(xùn)。職工職業(yè)培訓(xùn)可由企業(yè)自行開(kāi)展，也可由各區(qū)依托院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等集中開(kāi)展。企業(yè)享受職工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不與其繳納地方教育附加情況掛鉤。

在確保滿足企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金需求的基礎(chǔ)上，各區(qū)可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工職業(yè)能力提升需要，將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于以項(xiàng)目化或整建制等方式實(shí)施的職工職業(yè)能力提升項(xiàng)目。

（二）培訓(xùn)對(duì)象。專項(xiàng)資金用于企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象主要為本市各類企業(yè)職工。

二、工作職責(zé)

各區(qū)應(yīng)建立由人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)組成的職工職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“工作協(xié)調(diào)小組”），統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)工作。同時(shí)，各區(qū)相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。其中：區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)項(xiàng)目的組織管理；區(qū)教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)綜合素質(zhì)和學(xué)力提升類培訓(xùn)項(xiàng)目的組織管理；區(qū)總工會(huì)主要負(fù)責(zé)崗位能力類培訓(xùn)項(xiàng)目的組織管理；區(qū)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)資金的分配、核撥，會(huì)同區(qū)各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，并落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

三、組織實(shí)施

（一）關(guān)于對(duì)企業(yè)自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼

1．申請(qǐng)條件。具備培訓(xùn)能力、符合以下各項(xiàng)條件的企業(yè)可申請(qǐng)自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)：

（1）根據(jù)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)需求制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，并有能力自行組織內(nèi)訓(xùn)或委托開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)；

（2）按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)；

（3）年度培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，職工教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用情況向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告并接受監(jiān)督（對(duì)承諾建立工會(huì)組織的企業(yè)，年度培訓(xùn)計(jì)劃以及職工教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用情況應(yīng)在企業(yè)內(nèi)公示無(wú)異議）。

2．申請(qǐng)材料。符合上述條件的企業(yè)應(yīng)按職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升等不同培訓(xùn)需求，分類提交下列申請(qǐng)材料：

（1）《企業(yè)自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)申請(qǐng)表》；

（2）經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過(guò)或經(jīng)企業(yè)內(nèi)公示無(wú)異議的年度培訓(xùn)計(jì)劃，以及上年度職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況說(shuō)明；

（3）各區(qū)認(rèn)為需要提交的其他材料。

3．受理審核。符合條件的企業(yè)按不同培訓(xùn)需求，通過(guò)全市統(tǒng)一的職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，分別向稅收征管關(guān)系所在區(qū)的人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)提出自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的申請(qǐng)。

各區(qū)每年上半年集中受理一次企業(yè)當(dāng)年度自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的申請(qǐng)（必要時(shí)還可再補(bǔ)充受理），由區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)按各自職責(zé)對(duì)企業(yè)是否符合自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的條件進(jìn)行審核，必要時(shí)由區(qū)工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行聯(lián)合審核。有條件的區(qū)應(yīng)積極探索實(shí)行告知承諾等方式對(duì)自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)申請(qǐng)予以審核。

4．培訓(xùn)實(shí)施。經(jīng)認(rèn)定自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核的年度培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，既可組織職工內(nèi)訓(xùn)，也可委托具備辦學(xué)資質(zhì)的院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)資料歸檔以備查。各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升類培訓(xùn)項(xiàng)目分別公布具備辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，供企業(yè)自主選擇（如名單內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)需求的，企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際需要委托其他具備條件的單位開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)）。

5．資金撥付。企業(yè)可通過(guò)職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，就已實(shí)施完成的培訓(xùn)項(xiàng)目，按季度向稅收征管關(guān)系所在區(qū)的人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并承諾培訓(xùn)真實(shí)性。區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)按各自職責(zé)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)情況核定實(shí)際補(bǔ)貼金額，必要時(shí)由區(qū)工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行聯(lián)合審定。審核通過(guò)的補(bǔ)貼信息經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)，由區(qū)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼資金撥付至企業(yè)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按季度撥付。

6．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)開(kāi)展職工內(nèi)訓(xùn)實(shí)施定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每個(gè)項(xiàng)目600元（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平變化適時(shí)調(diào)整）。企業(yè)委托前述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單以外的單位開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的，按職工內(nèi)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

對(duì)企業(yè)自行委托前述公布名單內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的，補(bǔ)貼額度按其實(shí)際支付培訓(xùn)費(fèi)用（以受委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的培訓(xùn)發(fā)票和企業(yè)提供的銀行流水等憑證為準(zhǔn)）的60%-80%核定（其中，本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，或符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重點(diǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼比例最高可設(shè)定為80%），具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)參照市相關(guān)部門(mén)發(fā)布的企業(yè)集中培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際予以確定。

（二）關(guān)于為企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)并實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼

1．項(xiàng)目范圍。缺乏培訓(xùn)能力、不具備自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)條件的企業(yè)可申請(qǐng)參加由相關(guān)部門(mén)依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中提供的職業(yè)技能、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升等項(xiàng)目的培訓(xùn)服務(wù)。自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)也可根據(jù)需要同時(shí)申請(qǐng)參加集中培訓(xùn)項(xiàng)目。

2．申請(qǐng)?zhí)峤弧Ｆ髽I(yè)可通過(guò)職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)按稅收征管關(guān)系向所在區(qū)提出培訓(xùn)申請(qǐng)。企業(yè)應(yīng)按職業(yè)技能、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升等不同項(xiàng)目，分類提交培訓(xùn)需求信息。

3．需求整合。對(duì)企業(yè)提出的培訓(xùn)需求，由區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)按各自職責(zé)分類受理并匯總整合后，在前述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單中選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接。

4．申報(bào)備案。實(shí)施培訓(xùn)前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合企業(yè)培訓(xùn)需求，與企業(yè)共同制定項(xiàng)目實(shí)施方案（包括培訓(xùn)項(xiàng)目名稱、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核或評(píng)價(jià)辦法等），按培訓(xùn)項(xiàng)目分類向企業(yè)所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒浮１匾獣r(shí)，也可由工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審核備案。

5. 培訓(xùn)實(shí)施。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照備案通過(guò)的實(shí)施方案開(kāi)展培訓(xùn)。按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)監(jiān)管”的原則上海市人力資源保障網(wǎng)，培訓(xùn)督導(dǎo)和崗位培訓(xùn)考核由企業(yè)所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)按各自職責(zé)分別實(shí)施。多個(gè)企業(yè)跨區(qū)組班培訓(xùn)的，培訓(xùn)督導(dǎo)和崗位培訓(xùn)考核由參與培訓(xùn)職工數(shù)居多的企業(yè)所在區(qū)相關(guān)部門(mén)牽頭實(shí)施。

6．資金撥付。企業(yè)職工完成培訓(xùn)后，由企業(yè)通過(guò)職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，按季度向稅收征管關(guān)系所在區(qū)的人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)審核并核定補(bǔ)貼金額，且補(bǔ)貼信息經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)，由區(qū)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼資金撥付至企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按季度撥付。

7．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)集中培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本市各相關(guān)部門(mén)公布的各類培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）關(guān)于統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金支持職工職業(yè)能力提升

對(duì)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職工職業(yè)能力提升項(xiàng)目，由區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)制定統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金的管理辦法，確定統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，明確項(xiàng)目實(shí)施方式和管理要求，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。各區(qū)資金撥付情況應(yīng)及時(shí)輸入職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)。

四、監(jiān)督管理

（一）構(gòu)建完善全市統(tǒng)一的職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)。市人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)和總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)共同建設(shè)完善本市職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，公開(kāi)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上提交培訓(xùn)需求信息、申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等功能，企業(yè)可通過(guò)信息系統(tǒng)“惠企點(diǎn)單辦”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)網(wǎng)上受理培訓(xùn)申請(qǐng)、對(duì)接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、核撥補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等功能，提升政府服務(wù)能級(jí)。有條件的區(qū)也可根據(jù)企業(yè)需求，自行建設(shè)本區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，提供更便捷的網(wǎng)上服務(wù)。

（二）建立各區(qū)專項(xiàng)資金預(yù)決算管理制度。各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)及總工會(huì)按各自職責(zé)分別實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)決算管理。各區(qū)相關(guān)部門(mén)按照?qǐng)?bào)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理和分析，在每年年中和年末，將半年度、全年專項(xiàng)資金執(zhí)行情況報(bào)送市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教委及市總工會(huì)。

（三）發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督制度的作用。發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織作用，通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)職工代表大會(huì)、集體合同等制度，加大對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)實(shí)施方案落實(shí)、補(bǔ)貼資金使用等方面的民主管理、民主監(jiān)督力度。

（四）對(duì)違規(guī)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處理。對(duì)查實(shí)有提供虛假申報(bào)材料、騙取或挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)行為的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、總工會(huì)按各自職責(zé)取消其再次申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼或承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的資格，追回已撥付的補(bǔ)貼資金。情節(jié)嚴(yán)重、涉及犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

五、工作要求

（一）市人力資源社會(huì)保障部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)、市教育部門(mén)和市總工會(huì)應(yīng)建立職工職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究部署職工職業(yè)培訓(xùn)政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立工作調(diào)度督導(dǎo)制度，對(duì)各區(qū)使用專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。

（二）各區(qū)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制定或完善本區(qū)使用專項(xiàng)資金開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布各類企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的辦事指南和咨詢方式。各區(qū)應(yīng)依托工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳、補(bǔ)貼實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)，以及專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估等工作。

（三）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮職工職業(yè)培訓(xùn)主體作用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際提出職工職業(yè)培訓(xùn)需求，制定并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的使用管理。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)職工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，按規(guī)定提取使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，與專項(xiàng)資金給予的職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼共同用于職工職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。

六、其他

（一）企業(yè)職工參加培訓(xùn)后評(píng)價(jià)合格的，由專項(xiàng)資金按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。每人每年補(bǔ)貼一般不超過(guò)3次。

（二）企業(yè)不得就同一名職工、相同的培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采用線上線下相融合的方式實(shí)施培訓(xùn)，其中上海市人力資源保障網(wǎng)，職業(yè)技能類培訓(xùn)項(xiàng)目按照本市“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他培訓(xùn)項(xiàng)目按各相關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本意見(jiàn)自2021年4月1日起施行。《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬人社職〔2015〕78號(hào)）自本意見(jiàn)施行之日起廢止。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市財(cái)政局

上海市教育委員會(huì)

上海市總工會(huì)

2021年2月10日